近日，國家發改委、工信部等八部委印發了《關于印發促進智慧城市健康發展的指導意見的通知》，要求科學制定智慧城市建設頂層設計，并提出到2020年，我國要建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優勢明顯提高，在保障和改善民生服務、創新社會管理、維護網絡安全等方面取得顯著成效的目標。
值得注意的是，《通知》對智慧城市頂層設計做出指示，要求城市人民政府要從城市發展的戰略全局出發研究制定智慧城市建設方案。
專家認為，上述指示意味著各城市組織的智慧城市建設中，要關注本地經濟社會發展的實際需要和城市特點，不可以盲目模仿其他城市，也不能把智慧城市建設作為政績工程和形象工程，貪大求全。
說起來容易做起來難——盡管《通知》同時給出了答案：那就是，依靠科學合理的智慧城市頂層設計，但，怎樣才是科學合理的智慧城市頂層設計？如何定義其內涵與意義？
帶著問題，筆者走訪了在智慧城市領域擁有數百個城市實踐經驗的智慧城市解決方案供應商中興通訊，并將中興政企事業部總工程師，頂層設計團隊負責人孫鵬的幾點體會分享讀者。
一、“頂層設計”的根本目標與設計方法論
《通知》指出：智慧城市建設方案要突出為人服務。
孫鵬就此表示，中興也曾經提出智慧城市頂層設計要“為城市發展市民體驗而設計”的根本目標，兩者不約而同。
孫鵬介紹說，關于智慧城市頂層設計，人們常常將其理解為總體設計，其實不然，真正的智慧城市頂層設計應該是總體設計之上的戰略性設計。
中興的看法是，智慧城市頂層設計不僅是為城市本身而設計，更要為城市發展市民體驗而設計——所謂城市發展包括社會、經濟與文化價值的發展；市民體驗則是能夠為百姓帶來切實可感、可知福祉的信息化生存環境。
除此之外，關于頂層設計需要特別小心的三個誤區是：1、重技術輕業務；2、重規劃輕實現；3、重建設輕管理。
孫鵬認為，這三個問題是當前智慧城市頂層設計過程中非常容易犯的錯誤。只有基于正確的智慧城市頂層設計方法論，才可以較好的規避上述問題。在中興，這套經過大量實踐總結出來的智慧城市頂層設計方法論叫做“四規合一”。即在智慧城市頂層設計過程中，針對目標城市的戰略管理規劃、空間建設規劃、經濟發展規劃、技術保障規劃需要協同考量，缺一不可。解釋如下：
1、戰略管理規劃：在四規中擁有最高優先級，指的是要統籌城市的發展定位、統籌各塊區域的保障、甚至為此制定相關政策。
2、空間建設規劃：指的是，根據城市定位，進行城市的空間規劃、土地規劃以及市政設施規劃，需要注意的是，這些都需要與城市現狀進行合理對接。
3、經濟發展規劃：指的是，根據城市的發展定位，進行相應的產業發展規劃，從而確保智慧城市的可持續建設與運營。
4、技術保障規劃：指的是，以信息技術手段實現智慧城市戰略的達成。可能存在的難點有：系統間的互聯，信息的挖掘，海量數據的處理等。
二、多方協作：共同完成 “頂層設計”
顯然易見，基于上述理念，目前任何一家企業都無法實現獨立完成智慧城市頂層設計的四類規劃。
此外，貫穿“戰略管理規劃”到“技術保障規劃”全程，涉及多家機構合作，因此，需要有單位能夠主動站出來，推動“頂層設計”的最終落實。
孫鵬表示，在智慧城市項目實施中，中興的經驗是，主動擔當“頂層設計”主導者角色，并在“戰略管理規劃”、“空間建設規劃”、“經濟發展規劃”領域慎重選擇有特殊專長的合作伙伴，共同實現智慧城市頂層設計的規劃落地。
目前，中興已經成功牽手賽迪顧問，北京國脈互聯，深圳規劃設計院，還有工信部電信規劃研究院四家在智慧城市規劃設計領域，公認為實力雄厚的企業作為合作伙伴。
在業務分工上，賽迪顧問和北京國脈互聯偏重總體規劃；深圳規劃院負責空間規劃包括市政規劃，其在低碳規劃方面比較有特色；工信部電信規劃研究院則可橫跨城市規劃到信息化規劃兩塊業務領域，最后，技術保障規劃自然由中興完成。
三、中興UOC示范： “頂層設計”的落實方案
完成了“頂層設計”之后，就輪到了其技術方案的落實——這似乎并不是個難題——業內智慧城市解決方案提供商數不勝數，“頂層設計”的落實方案幾乎各家都有一套。
不過按照《通知》指示“務實推進”的基本原則。不建議各城市對智慧城市頂層設計落地方案來者不拒地實踐嘗、試，畢竟實踐也要付出昂貴的試錯成本（主要指經濟和時間成本）。因此，此時選擇相對成熟，經歷過智慧城市項目考驗的頂層設計落地方案是更穩健的策略。
孫鵬表示，盡管每個城市對其城市的頂層設計規劃各有特色，但是從技術落實來看，他們都可以歸納為同一套智慧城市頂層設計落地體系。
基于數十個智慧城市項目經驗總結，中興將這套實現智慧城市頂層設計穩健落地的技術體系命名為智慧城市UOC平臺，該平臺通過計算集中、存儲集中、數據集中、業務流集中、門戶集中，為智慧城市提供重要支撐。
中興智慧城市UOC平臺技術架構
1）計算集中、存儲集中
云計算中心是整個智慧城市城市平臺的最底層，也是整個智慧城市所需要的全部信息化資源中心，提供統一整合、高度彈性的計算和存儲資源，可謂是智慧城市的關隘要地。
2）數據集中
對政府各委辦局現有的業務系統，通過前置機等技術手段進行數據采集，并通過數據共享交換子系統，將數據資源進行整合，形成包括人口、法人、宏觀經濟、空間地理和建筑物等的城市基礎數據庫、城市主題庫，實現“數據集中”，從而打通區域橫向和縱向的共享渠道，推進跨區域、跨部門信息共享和業務協同。在此基礎上通過數據挖掘分析，對整個城市建設、經濟發展等專題進行數據監控與預測分析。
3）業務流集中
通過基于SOA原則設計的政務服務總線，以及包括業務流程支撐組件、展現支撐組件、數據支撐組件在內的能力支撐平臺，實現“業務流集中”，從而既可實現各種跨系統、跨機構的復雜政務流程的無縫對接，又可實現各類政務應用系統的快速實施和部署。
4）門戶集中
通過兩個核心門戶，即信息服務門戶、運營決策門戶，實現“門戶集中”。信息服務門戶面向市民提供各類信息惠民服務，運營決策門戶則面向城市運營管理人員及決策者，匯聚與城市運營相關的各類數據，將經過抽象及模型化處理的城市運營狀態以地圖、圖表、狀態燈等方式呈現在城市運營儀表盤上。
在確保數據安全、可控的前提下，還可整合整個智慧城市體系內的各種數據及流程，將其封裝為標準服務，對公眾及第三方機構發布，進一步實現城市運營數據的價值最大化。
結語：
在本文中，中興孫鵬分享了他和團隊對智慧城市頂層設計的諸多理解?？梢钥隙ǖ氖?，這些干貨都來自中興在數十個智慧城市項目中的經驗累積。因此，讀者朋友大可選擇性參考、借鑒。
同時，筆者友情提示，成功的實踐才是檢驗智慧城市成功落地的唯一標準。因此，請讀者朋友在智慧城市頂層設計過程中對本文提及的觀點也不要簡單套用，一切，要從本地的實際情況出發。
如今，智慧城市可謂是中國城市化進程的關鍵驅動力，未來城市里的人民幸福、經濟發展、社會穩定，甚至一定程度上也寄托于智慧城市的建設中。
肩負如此重任，諸君我們仍需努力。
