警惕“數(shù)據(jù)鴻溝”
大數(shù)據(jù)的建立和運(yùn)行首先依賴(lài)數(shù)據(jù)工具的使用以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)。不同黨員數(shù)據(jù)工具的使用和數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)生是存在差異的。相對(duì)于城市黨員，農(nóng)村黨員與其存在明顯的“數(shù)據(jù)鴻溝”，這不僅表現(xiàn)在農(nóng)村黨員數(shù)據(jù)素養(yǎng)相對(duì)較低，也表現(xiàn)在農(nóng)村黨員數(shù)據(jù)工具(智能手機(jī))使用相對(duì)較少，數(shù)據(jù)信息量少。特別是對(duì)于邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的黨員來(lái)說(shuō)，他們的數(shù)據(jù)信息量就更少。能見(jiàn)度和曝光度少的農(nóng)村黨員，大數(shù)據(jù)的教育、管理、服務(wù)和監(jiān)督等功能就很難充分發(fā)揮。
尤其值得注意的是，我國(guó)61歲及以上的老齡黨員達(dá)2657.7萬(wàn)名，占比接近三分之一?？紤]到城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異等其他因素疊加，相當(dāng)一部分老齡黨員數(shù)據(jù)素養(yǎng)和數(shù)據(jù)能力有限，沒(méi)有智能設(shè)備，也沒(méi)有接入互聯(lián)網(wǎng)，如果單純依靠大數(shù)據(jù)平臺(tái)推進(jìn)黨建工作就會(huì)遺漏這部分老齡黨員。老齡黨員在思想宣傳、政策宣講、榜樣示范、聯(lián)系群眾等方面發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，遺漏這部分黨員，黨建功能是不完整的。更加值得關(guān)注的是，這些老齡黨員因?yàn)樯眢w、經(jīng)濟(jì)等原因更加需要黨組織的關(guān)懷幫助，遺漏這部分黨員，黨建的服務(wù)功能也是不完整的。
“數(shù)據(jù)鴻溝”不僅影響黨建覆蓋黨員，也會(huì)影響黨建覆蓋普通群眾。目前大數(shù)據(jù)應(yīng)用的主要工作方式是抓取網(wǎng)站數(shù)據(jù)(主要是地方政府網(wǎng)站數(shù)據(jù))來(lái)分析研判基層的黨群關(guān)系，評(píng)估基層黨組織的履職盡責(zé)情況。這種做法通過(guò)收集相當(dāng)多的數(shù)據(jù)信息來(lái)分析判斷地方黨群關(guān)系，相比傳統(tǒng)調(diào)研方法，收集的信息量大面廣，收集成本相對(duì)較低，不受收集者主觀因素影響。但這種做法不利于部分?jǐn)?shù)據(jù)資源比較貧乏、數(shù)據(jù)能力比較弱的群體，特別是信息弱勢(shì)群體和社會(huì)邊緣群體。大數(shù)據(jù)應(yīng)用如果過(guò)度依賴(lài)這種數(shù)據(jù)抓取方式，數(shù)據(jù)的收集是不完整的，容易忽視信息弱勢(shì)群體和社會(huì)邊緣群體的訴求。因此，必須為大數(shù)據(jù)植入價(jià)值導(dǎo)向。
警惕“數(shù)據(jù)迷思”
數(shù)據(jù)本身表現(xiàn)出的外在“客觀性”，使社會(huì)大眾獲得了“大數(shù)據(jù)是中立的”的價(jià)值認(rèn)知，這使得人類(lèi)社會(huì)容易對(duì)大數(shù)據(jù)的工具價(jià)值產(chǎn)生迷思乃至崇拜，甚至認(rèn)為“大數(shù)據(jù)即真理”。在數(shù)據(jù)迷思下，海量數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)的“客觀性”被認(rèn)為可以彌補(bǔ)和糾正人類(lèi)決策的不客觀和不公正。由此，決策過(guò)程過(guò)于依賴(lài)大數(shù)據(jù)分析，將本應(yīng)富含價(jià)值關(guān)懷的決策交由大數(shù)據(jù)分析來(lái)決定。這就顛倒了大數(shù)據(jù)分析在決策過(guò)程中的輔助角色，使其從客體轉(zhuǎn)換為主體，算法判斷進(jìn)而取代了人類(lèi)判斷。因此，我們要避免在推崇大數(shù)據(jù)工具理性的同時(shí)遺失公共決策的價(jià)值理性。
更為重要的是，這種“數(shù)據(jù)崇拜”容易助長(zhǎng)黨建系統(tǒng)的官僚主義。“客觀、中立”的大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)分析為官僚逃避責(zé)任提供了“避風(fēng)港”和推脫的借口。受官僚制自身特性的影響，將決策推卸給大數(shù)據(jù)分析這個(gè)“專(zhuān)家系統(tǒng)”，一方面可以迎合公眾對(duì)大數(shù)據(jù)“客觀、中立”的認(rèn)知，另一方面可以使擔(dān)責(zé)履責(zé)“機(jī)器化”。這種過(guò)分依賴(lài)大數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上是一種“技術(shù)異化”。官僚系統(tǒng)的推諉避責(zé)特性又容易強(qiáng)化“技術(shù)異化”，進(jìn)一步助長(zhǎng)科層官員相互推諉、不負(fù)責(zé)任等官僚主義問(wèn)題
警惕“數(shù)據(jù)壟斷”
在大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，目前應(yīng)用的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)相當(dāng)一部分來(lái)自商業(yè)機(jī)構(gòu)，是由商業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、輔助運(yùn)行和提供服務(wù)保障的。即使黨建大數(shù)據(jù)平臺(tái)是黨建部門(mén)自己建設(shè)的，但核心算法多來(lái)自大數(shù)據(jù)公司。大數(shù)據(jù)的資本屬性使得商業(yè)機(jī)構(gòu)本能地具有逐利沖動(dòng)。在目前大數(shù)據(jù)相關(guān)法律不健全的情況下，技術(shù)的傲慢與逐利的沖動(dòng)之下容易形成“數(shù)據(jù)壟斷”，使大數(shù)據(jù)黨建平臺(tái)和系統(tǒng)淪為資本的“附庸”，背離大數(shù)據(jù)黨建的宗旨。
大數(shù)據(jù)公司受資本逐利的影響，在缺乏有效監(jiān)管的情況下，容易將黨建平臺(tái)的大數(shù)據(jù)用于自身的商業(yè)開(kāi)發(fā)，從而造成黨員數(shù)據(jù)和黨組織數(shù)據(jù)的泄露。這不僅牽涉黨員的隱私問(wèn)題，更牽涉黨的政治安全問(wèn)題。此外，黨建大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)安全也值得重視。目前黨建大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)主要依賴(lài)商業(yè)機(jī)構(gòu)。這些大體量的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于商業(yè)機(jī)構(gòu)，本身的安全性值得追問(wèn)。盡管這些數(shù)據(jù)所有權(quán)不是商業(yè)機(jī)構(gòu)，但是商業(yè)機(jī)構(gòu)憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，客觀上“占有”這部分?jǐn)?shù)據(jù)。如何監(jiān)管這些大數(shù)據(jù)公司，保護(hù)黨建數(shù)據(jù)的安全，值得深思。
推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的路徑
大數(shù)據(jù)應(yīng)用在推進(jìn)過(guò)程中面臨的上述問(wèn)題要求我們高度重視、辯證分析大數(shù)據(jù)的功用價(jià)值，推動(dòng)大數(shù)據(jù)黨建健康發(fā)展。
首先是完善培訓(xùn)內(nèi)容，提高黨員干部大數(shù)據(jù)辯證分析能力。目前各地都非常重視黨員干部的大數(shù)據(jù)培訓(xùn)，但課程內(nèi)容偏重大數(shù)據(jù)技術(shù)和大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)，相對(duì)缺乏大數(shù)據(jù)的社會(huì)科學(xué)思考課程特別是倫理價(jià)值思考課程。學(xué)習(xí)內(nèi)容上的不均衡性，使得基層黨建工作者在推進(jìn)大數(shù)據(jù)黨建工作時(shí)，容易忽視內(nèi)含于大數(shù)據(jù)的倫理價(jià)值以及社會(huì)影響。因此，要補(bǔ)充大數(shù)據(jù)社會(huì)科學(xué)方面的培訓(xùn)內(nèi)容，加大數(shù)據(jù)倫理的培訓(xùn)課程，幫助黨員干部深刻認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)技術(shù)的“雙刃性”，辯證認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)的功能，更全面地理解信息社會(huì)的特征和發(fā)展規(guī)律。
其次是建立省級(jí)大數(shù)據(jù)黨建平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的領(lǐng)導(dǎo)。目前大數(shù)據(jù)黨建平臺(tái)以地方和基層為主，省一級(jí)的大數(shù)據(jù)黨建平臺(tái)相對(duì)較少。這容易造成三個(gè)方面的問(wèn)題：一是基層大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)不聯(lián)通不互通，導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”，不能充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的功能;二是基層黨建大數(shù)據(jù)平臺(tái)因觀念、經(jīng)費(fèi)等原因，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)不到位，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題更容易發(fā)生;三是基層腐敗使得資本力量侵蝕基層黨建相對(duì)更容易。建立省級(jí)層面大數(shù)據(jù)黨建平臺(tái)，有助于統(tǒng)一數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)互聯(lián)互通提供條件，破除“數(shù)據(jù)孤島”。而且，省級(jí)層面的政治領(lǐng)導(dǎo)對(duì)數(shù)據(jù)安全的認(rèn)識(shí)更深刻，也更加注意數(shù)據(jù)安全的各方面保護(hù)。
再次是創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理模式，完善大數(shù)據(jù)規(guī)制和監(jiān)管。各地在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上基本施行包容審慎政策，一方面鼓勵(lì)和扶持大數(shù)據(jù)創(chuàng)新，另一方面對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行包容性管理。包容審慎政策是根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)制定的監(jiān)管政策。但黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位以及黨建的政治功能要求我們?cè)邳h建工作領(lǐng)域不能簡(jiǎn)單照搬照抄，必須根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律和中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨性質(zhì)，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理模式，將政治建設(shè)擺在大數(shù)據(jù)應(yīng)用的首位。對(duì)參與黨建平臺(tái)建設(shè)的各類(lèi)大數(shù)據(jù)主體進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，對(duì)相關(guān)的大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。
最后是注重黨建和大數(shù)據(jù)應(yīng)用相結(jié)合，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。大數(shù)據(jù)應(yīng)用是黨建工作理念和工作方式的創(chuàng)新，能夠提高黨建工作的覆蓋面和效率。但不能就此拋棄其他黨建的工作方式，數(shù)量龐大的老齡黨員群體絕不能被黨建工作“落下”。他們不僅是黨建工作的服務(wù)對(duì)象，更是黨建工作的重要力量。深入一線(xiàn)調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不能因?yàn)閿?shù)據(jù)技術(shù)的便利性就放棄與群眾面對(duì)面、心貼心的交流溝通。以往經(jīng)驗(yàn)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代依然有用武之地。數(shù)字時(shí)代，以往經(jīng)驗(yàn)不可荒廢，要加強(qiáng)以往經(jīng)驗(yàn)和大數(shù)據(jù)黨建的結(jié)合，走好線(xiàn)上群眾路線(xiàn)和線(xiàn)下群眾路線(xiàn)，繪就網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。
