只需幾秒就可以下載一部電影，對北京、武漢、廣州、上海等地的用戶來說，已不是異想天開。“我們小區的寬帶可是光纖到戶(FTTH)的，比ADSL快多了。”市民得意的言語說明，以取代ADSL為最終使命的FTTH正面臨前所未有的機遇。

那么，光纖到戶是否會更好地推動三網融合？我國三網融合的監管走向如何？為此，本報記者采訪了信產部電信研究院通信政策與管理研究所副所長續俊旗。作為業內長期跟蹤研究三網融合課題的專家，續俊旗表示，光纖到戶發展已經沒有太大的技術問題，但三網融合發展的關鍵是要解決電信與廣電相互進入的難題。

實現三網融合必要且可行

記者：您認為當前三網融合的時機是否成熟？

續俊旗：無論是從技術和網絡能力，還是廣大用戶的消費需求以及國家政策看，實現三網融合都是必要而且可行的。

第一，信息技術的快速發展為三網融合提供了技術條件。三網融合是信息技術革命導致的必然結果。隨著信息技術的飛速發展，文字、數字、語言、圖片、影視等信息的保存、交換都朝著數字化、網絡化的方向發展。原有分割的管理體制已經阻礙了這些先進技術的運用，必須作出相應調整。這也要求電信、廣電、互聯網三網之間的政策壁壘逐漸打破，業務邊界日漸模糊，最終走向融合。

第二，推進三網融合有利于滿足消費者不斷增長的服務需求。從整體上看，電信業務和廣電業務具有互補性，將兩類業務進行整合可以滿足用戶的綜合性需求。但由于廣電、電信分業監管的現狀，廣電、電信企業之間進行業務合作非常不順暢，使得信息服務業的產業鏈和價值鏈難以延伸，市場容量有限，業務拓展緩慢，用戶需求得不到滿足。

第三，實現三網融合也符合國家政策需要。國家的發展戰略和政策是三網融合實現的外部條件。值得一提的是，2008年國務院“1號文件”打破了此前“82號文件”有關電信、廣電分業經營的規定，在一定程度上推進了兩大部門的相互進入。

最后，三網融合是國際信息化發展的主流趨勢。國際上已經完成了從業務運營轉向立法和監管機構層面推進三網融合的進程。

因此，加快體制改革、修改完善政策、降低市場門檻、營造寬松環境、統一技術業務標準和促進產業合作已成為推動三網融合的當務之急。

記者：運營商已在積極推動奧運光纖戰略和光進銅退工程，您認為這對三網融合發展起到什么樣的作用？

續俊旗：融合性業務對帶寬提出了更高的要求，主要是接入層面。光纖通信具有帶寬容量大、單位帶寬成本低、可承載高質量視頻、綠色環保不含銅等特點，光纖技術的使用可以在接入環節上更好地適應融合性業務發展的需要。

FTTH接入方式比現有的DSL寬帶接入方式更適合一些已經出現或即將出現的寬帶業務和應用，這些新業務和新應用包括電視電話會議、可視電話、視頻點播、IPTV、網上游戲、遠程教育和遠程醫療等。由此可見，極具競爭力的高帶寬業務將是實現FTTH的最大驅動力。

FTTH系統在三網融合的情況下最能發揮出它的優勢，也是老百姓的理想。但在我國的實際運營上有特殊性，故通信網和廣電網可能會處于相互獨立的運營局面。

目前，廣電的有線電視網絡與電信的有線寬帶接入網，在短時間內互相替代存在很大的難度，再加上體制、政策、用戶數量和用戶消費習慣的原因，必然造成這兩類業務體系長期并存的事實。而FTTH駐地網提供的三網融合性質的平臺，可以解決駐地網區域的有線電視網和交互型通信網的互相配合問題，使得FTTH網絡既有廣電網絡的高下行帶寬，又有電信網的可管理、交互性。

需要說明的是，FTTH與三網融合之間是良性互動、互為補充、互為發展的。一方面，光纖到戶FTTH能夠促進三網融合發展，通過市場的發展自下而上推動體制的變革，因為統一的網絡需要統一的監管；另一方面，發展FTTH需要豐富的寬帶業務，比如三網融合性的多媒體業務。否則，FTTH也很可能處于無米之炊的境地。

三網融合的關鍵在于電信、廣電相互進入

記者：有不少人大代表提出設立國家電信局，以進一步推動三網融合，您如何看待？

續俊旗：本次機構改革，國家已經確定了通過工業和信息化部的體制來管理通信業，那么當前在工業和信息化部下設立國家電信局已經沒有可能，否則在機構改革方案時就會明確提出設立國家電信局。

目前的工作重點是通過三定方案的編制，合理設置工業和信息化部內相關司局設置，進一步集中電信監管職能，同時應當設立專門管理網絡與信息安全的司局，并加強信息化推進司局的有關職責。

機構改革并不是一勞永逸。未來根據需要，仍然可以在大的工業和信息化部下設國家電信局，并逐步設立融合電信與廣電監管的國家通信監管委員會。