智慧城市作為面向未來的一種城市形態，在國家推進新型城鎮化以及促進信息消費中發揮著重要作用。目前，各地方政府已相繼啟動和進入智慧城市規劃和建設工作，然而，由于頂層設計的缺失，諸如信息孤島，重復建設，資源浪費、體制機制等問題普遍存在。在此背景下，開展科學合理的智慧城市的頂層設計顯得尤為必要。
近日，由中國智慧城市論壇組織，由經過多年在智慧城市的研究和實施，已經成功落地“智慧衡陽”、“智慧秦皇島”、“智慧綏化”、“黃岡教育谷”、“天津武清智慧園區”、“北京無線政務”、“寧波智慧交通”等項目的深圳中興網信科技有限公司獨家承辦的“2013中國智慧城市論壇智慧城市頂層設計深度研討會”在京舉行。會議聚集了在現代城市規劃和智慧城市領域的一批專家學者和研究機構，就智慧城市頂層設計的必要性、定義、原則、路徑以及方法論做了深入探討。注重特色、因地制宜、統籌協調、集約共享以及經濟可行成為與會專家的共識。此外，系統學和系統工程的理論方法也被建議運用到智慧城市的頂層設計中。
中國智慧城市論壇副主席兼秘書長陳如明、同濟大學教授程大章、北京信息資源中心總工程師穆勇、北京賽迪世紀信息工程顧問有限公司總裁赫建營、中國城市規劃設計院教授張文奇、北京大學數字中國研究院教授李琦、中國智慧城市論壇智慧城市頂層設計草案撰寫組負責人、深圳中興網信科技有限公司副總裁薛宏建、工信部電信研究院規劃設計所信息網絡研究部副主任高艷麗以及系統工程專家于景元教授等應邀出席研討會。據悉，此次討論會后將形成廣義智慧城市頂層設計的草案提綱建議。“隨著我們進一步開展，智慧城市的工作，累計的經驗基礎之上，還會不斷的進行研究，適當的時候會報請上級有關主管部門，給他們一些新的智慧城市發展的建設，以及頂層設計在內的一些參考。”陳如明表示。
智慧城市頂層設計迫在眉睫
目前，我國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約230多個城市提出或在建智慧城市，超過80%的城市在“十二五”期間將智慧城市作為加快經濟發展轉型的戰略導向，然而，智慧城市建設熱潮之下，諸如信息孤島、重復建設、資源浪費以及政績工程等問題普遍存在。
赫建營表示，智慧城市現在存在政出多門的問題， 此外，在各個地方重基礎投資，輕應用服務，注重社會管理、輕公共服務，缺乏完善的信息安全保障體系以及建設和運維模式難以持續的問題較為突出。
張文奇表示，智慧城市是經濟社會發展到一定階段，技術水平達到一定高度時，人們對城市發展的必然追求和愿景。而目前城市建設中存在三個較為普遍的不智慧的現象：“馬路拉鏈”即在較短的一段時間內，馬路頻繁挖填；“航空母艦”即各地的發展沖動強，千方百計想做點兒項目；“水泥森林”表現在建筑的過度超前。
現在中國已經進入了智慧城市快速發展期，智慧城市熱，里面有很多大家都有不同的理解，一個資源統籌協調的問題，標準和規范的問題，重復投資建設問題，可持續化的運維和運營的問題，以及真正的規避風險，管理和控制風險，面向未來的問題，還有服務的主體是否明確的問題。
陳如明表示，這些問題的根源在于智慧城市缺乏科學合理的頂層設計，對此尤其要注意冷靜、務實、科學健康有序的推進其規劃建設發展，特別是對于廣義智慧城市而言，更為緊要。尤其智慧城市是城市的各個部門統籌協調，融合發展，它是經濟、政治、文化和生產等方方面面，是一個極復雜的系統工程。首要與最緊迫的任務，系統學以及方法論觀點，做好智慧城市，特別是廣義智慧城市的頂層設計，及其相關的指標評價體系工程，
曾主持上海世博會信息化智能化工程的程大章表示，中國信息化歷程中間，很多失敗案例都告訴我們，缺少頂層設計，忽視建設和體制與機制，去奢談政策和決策，都是不可持續的。需要對智慧城市的社會價值重新考慮以頂層設計的思路，對智慧城市進行科學規劃，對智慧城市建設與運營的體制于機制要進行同步探索。
智慧城市建設需要謀定而后動
要進行智慧城市的頂層設計首先需要明確其概念內涵。雖然目前業界并無統一的標準，但一般而言，狹義智慧城市就是用信息化技術來服務于城市化，城市管理。廣義智慧城市，則把一個城市里面，空間里存在的各種各樣的主體，都納入到所謂智慧城市服務的類似和范疇，稱之為廣義的智慧城市，那么這個智慧城市就是人、自然和社會、政府統一和諧的整體。
就頂層設計的定義而言，薛宏建表示，它應該是一個指導智慧城市規劃、設計、建設、運營的綱領性文件，包括具體內容和范圍。目標應該是什么？首先要指導智慧城市規劃、設計、建設和運營，這個運營不光是指導政府，同時指導所有的從業單位。另外能夠指導評估和測評，就是事前評估，事中管控，事后測評，然后還有控制和優化。
如何基于城市自身資源稟賦來合理定位建設目標？如何有效進行智慧城市整體規劃和頂層設計？如何保證智慧城市建設與實施的連續性、彈性、靈活性和可擴展性？如何采用最佳的部署策略，選取最優的建設方案與路徑？如何解決智慧城市建設的資金籌措和投資效益問題？如何合理引入測試、監理、運維等機制，確保智慧城市建設的安全可靠。
薛宏建表示，在開展智慧城市的建設之前，把這些問題能盡可能的弄清楚，叫謀定而后動，而不是盲動。應該做好規劃，這個規劃是一個設計過程，而且它又是一個動態更新、循環迭代的過程。
程大章表示，智慧城市的本質，實際上是公共事務信息管理體制的改革，這個體制的改革，就必須要進行頂層設計。頂層設計保證運行質量，要建立一個保證運行質量的架構體系。這個理想架構既要保證運行質量，而且還要在生命期里面，要使用較低的資源成本。同時，要建立一個人際和人文環境和諧關系，所以最后我們頂層設計做出來的智慧城市，它應該充分支撐創業、生態和諧的城市運營與管理的信息化智能化系統。
在智慧城市頂層設計的原則上，注重特色、因地制宜、統籌協調、集約共享以及經濟可行成為與會專家的共識。薛宏建表示，智慧城市建設應根據城市政府發展規劃和發展目標，考慮宏觀政治經濟政策方面的要求。赫建營表示，智慧城市要以城市應用帶動新興產業發展。
結合本地的規劃，也結合當前迫切需要解決的問題。赫建營表示，總的規劃的話，要符合城市發展的總體方向，不是一個方案套在哪里都能用，應該注重城市發展的應用和特色 高 表示，做具體城市規劃的時候，結合當地區域發展優勢，當地支柱產業，城市布局，人文特色和發展重點，高效的融合，結合一些方法，國際對角，還有調研，我們最后出臺對當地有一個總體規劃。
充分調集各方面的資源統籌協調也是建設智慧城市重要的方面。于景元表示，一個單位、一個部門甚至一個國家的管理，首要的問題是從整體上去研究和解決問題，這就是錢學森一直大力倡導的，要從整體上考慮并解決問題，只有這樣才能把所有管理的系統整體優勢發揮出來，收到1加1大于2的效果，這是基于系統論的系統管理方式。
數據共享被視為智慧城市建設的靈魂。薛宏建表示，從技術手段來看，云計算、大數據都是大平臺，都需要進行數據資源的歸一集約化管理，信息資源能夠充分的共享。赫建營表示，如果一個智慧城市建完之后，還是孤島式的，那不叫智慧城市，頂多是行業應用。高艷麗也表示，數據開放，也是城市發展必經之路。國際上很多例子，大數據的開放，不僅增加了政府的收入，而且社會服務大大提升了。
安全和高效，也是很重要的一個原則。它不應該帶來更多的風險，或者是威脅。應推動建立自主可控信息安全產業體系，有效管控和防范信息化帶來的新的風險。
尋找可行的商業模式也是重要的建設原則。如果商業模式不可行，項目多半不可持續。與會專家表示，將來智慧城市的建設，應考慮商業模式的問題，不能弄一筆錢，廠商一賺就走了，而應該考慮有沒有其他的商業模式，使地方經濟更好的發展。
頂層設計路線圖
在確定智慧城市頂層設計原則的基礎上，搭建其框架必不可少。首先明確智慧城市的構成，目前業界普遍認為，智慧城市大概包含五個部分，信息通信基礎設施不可缺少，整個城市智慧信息的傳輸，必須要有基礎平臺。其次，信息應用的各種各樣的信息應用系統，此外，城市的建筑物，都是智慧城市的落腳點，面向跟人真正交互的地方就是建筑，這個構成應該把智能建筑作為系統重要組成部分。此外，要維持這個系統的運行，要建設，必須有相應的產業。以外，智慧城市還需要有一個建設運營的保障機制。
明確其構成之后，進行頂層設計需要進行系統的分析，包括智慧城市的長期目標、短期目標，標準規范體系，組織制度保障，建設內容，實施路線圖，相關產業帶動，以及效益分析，風險分析，最后是商業模式，這些都是開展頂層設計中不可或缺的內容。與會專家表示，頂層設計的要素，包括政策環境分析、業務目標、現狀分析、架構設計、支撐體系，建設路線圖，項目運作模式，運營模式，把這些分別展開，最后形成一個提綱。
程大章表示，我們說智慧城市，不是簡單的把傳統人工智能系統功能的簡單疊加，它需要核心思維，它的核心是把城市的管理者、運營者、市民和城市作為一個個體，來創造智慧，發現智慧。
而在頂層設計的方法論方面，主要借鑒系統工程理論與方法、城市規劃理論方法、國外的FEA、TOGAF為主的信息架構的規劃，還有SOA的模式（面向服務的架構），是主要的指導思想。基于這些理論、方法和模型，進行本地化的落地和創新。以北京為例，在智慧北京綱要發布之后，在各個政府部門以及各個區縣落地方面提供了本地化的案例。穆勇表示，北京市信息資源管理中心在全市各委辦局在推動部門頂層設計整體研究的時候，做了幾年專門的方法論的研究，包括國外已經成熟的，包括FEA，TOGAF，還有其他方面的，還有ERP方方面面的，這些理念，明確回答是不能夠拿來即用的，我們有些委辦局直接拿過來使用的，無一例外全部失敗，一是做不出，二是做出來沒有用，我們一定要進行非常艱苦的本地化。
