十七屆五中全會以來，胡錦濤同志多次強調(diào)要加強“改革頂層設(shè)計”。在“十二五”規(guī)劃中，“頂層設(shè)計”的提法更是不絕于耳，特別是《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》和《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》中，更是多次強調(diào)頂層設(shè)計的意義與重要性。那么，如何運用“頂層設(shè)計”方法，構(gòu)建政務(wù)部門信息化呢？帶著這個問題，記者采訪了同方股份有限公司物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)本部大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)與工程中心數(shù)據(jù)資源工程事業(yè)部副總經(jīng)理魏強，他認(rèn)為，“運用‘頂層設(shè)計’方法，構(gòu)建政務(wù)部門信息化”，主要圍繞三個點，一是自主可控，二是頂層設(shè)計，三是政務(wù)信息化。

 

 

　　這三者之間的關(guān)系可以這樣來看，“自主可控”，自主一般理解為自主研發(fā)，可控就是自己說了算，國家堅定推進“核高基”專項是一方面。自主可控也是一個行業(yè)的背景或是一個觀念的轉(zhuǎn)變，就是要把安全提到更最高的層面，不是原來意義上的“自主安全僅僅是一個系統(tǒng)建設(shè)或者行業(yè)建設(shè)當(dāng)中的輔助”，是觀念的根本轉(zhuǎn)變，安全是首位。尤其是電子政務(wù)所在的政府行業(yè)，它和國家軍事、政治等信息密切相關(guān)，所以在電子政務(wù)領(lǐng)域自主可控顯得尤為重要，更需要觀念的轉(zhuǎn)變。例如交通行業(yè)，有領(lǐng)導(dǎo)提出“管事型的，不懂技術(shù)；懂技術(shù)的，做不了主”，這就反映了當(dāng)前一種“自主不可控、可控不自主”的現(xiàn)狀，要做到自主可控，頂層設(shè)計至關(guān)重要，只有一把手工程才能從管理上統(tǒng)抓，真正的做好信息資源規(guī)劃。

 

 

　　“頂層設(shè)計”源于美國，是自然科學(xué)或大型工程技術(shù)領(lǐng)域的一種設(shè)計理念，在國內(nèi)則在 “十二五”規(guī)劃的建議中首次出現(xiàn)。魏強看來，頂層設(shè)計的出現(xiàn)，可能也出現(xiàn)了一個矛盾，換句話說是頂層設(shè)計跟摸著石頭過河兩者之間如何融合的問題。什么是摸著石頭？我國信息化系統(tǒng)建設(shè)了很多年，已經(jīng)有很多基礎(chǔ)，在這個過程中沒有頂層設(shè)計嗎？其實也是有的。這個系統(tǒng)沒有價值嗎？肯定不是，它很有價值，也解決了很多問題。原來摸著石頭走的過程和現(xiàn)在頂層設(shè)計之間是什么樣的關(guān)系？這個挑戰(zhàn)怎么解決？恐怕就需要新的頂層設(shè)計的理念和核心來解決它，既然頂層設(shè)計是基于工程設(shè)計理念來支撐的，就需要用工程的思路來解決。它肯定有改進的地方，但改進的地方不能持續(xù)。頂層設(shè)計的核心是源于工程理論中的數(shù)據(jù)穩(wěn)定性為基礎(chǔ)，而現(xiàn)實中的業(yè)務(wù)是多變的，這就需要找到你的立足點。就好比大廈的基地，需要有內(nèi)核的存在。

 

 

　　政府信息化，從理論上說，就是工業(yè)時代的政府（即傳統(tǒng)政府）向信息時代的政府（即現(xiàn)代政府）演變的過程。政府信息化包括三方面的基本任務(wù)：統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)環(huán)境建設(shè)、建設(shè)重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)，其中最艱巨、最復(fù)雜的是統(tǒng)一的數(shù)據(jù)環(huán)境建設(shè)。政務(wù)信息化的領(lǐng)域很大，每個行業(yè)都有它的特征，發(fā)展階段不同，但軌跡大致相同，由智能階段向智慧階段邁進。聚焦一下，例如交通行業(yè)，無論是智慧城市還是智慧交通，大家對智慧本身的理解就不太一樣，要先理解什么叫智慧？包括最早的數(shù)字化城市，那時的交通叫智能交通。一個是宏觀，一個局部。做宏觀的側(cè)重點和做局部的側(cè)重點有很大區(qū)別。回到頂層設(shè)計的角度，局部一定是宏觀的一部分。事實上，同方做的是內(nèi)核，也就數(shù)據(jù)環(huán)境的建設(shè)。不論是智慧城市還是智慧交通，或是其他的任何智慧，就像人得有個心臟，汽車要有發(fā)動機，同方做的就是類似心臟這種內(nèi)核。一個人的心臟是載體，就像硬件一樣。比如同方做數(shù)據(jù)中心，交通行業(yè)的數(shù)據(jù)中心有一個硬件平臺，但是里面需要靈魂，心臟是載體，人支配行動的是大腦，大腦才是智慧的源泉。

 

 

　　從信息化的角度理解可以分幾個層次來看。第一個是多年來積累的基本業(yè)務(wù)處理，它是解決實際的、提高工作效率的這些問題。對于數(shù)據(jù)中心的大腦而言，需要一定的記憶功能，數(shù)據(jù)要有歷史，才能做數(shù)據(jù)分析，首先要把歷史數(shù)據(jù)整理起來。有了超強的數(shù)據(jù)記憶力，還需要領(lǐng)悟這些數(shù)據(jù)，把數(shù)據(jù)進行分類。怎么分類？這就需要在記住每一個數(shù)據(jù)的同時記得當(dāng)時發(fā)生的背景，就是描述數(shù)據(jù)及其環(huán)境的數(shù)據(jù)——也就是元數(shù)據(jù)。同方有自主研發(fā)的元數(shù)據(jù)技術(shù)，可以把它描述出來。把數(shù)據(jù)描述出來后你會有所感悟，感悟之后就會去做改變。這個過程就是重新輔助你做出決策的過程，這個決策會變成你的行為。在行為中又會遇到各種各樣的問題，數(shù)據(jù)量越大，呈現(xiàn)出的內(nèi)容就會越豐富，隨著時間的增長和數(shù)據(jù)量的不斷積累，你會變得越來越智慧。好比應(yīng)急管理，有些事在還未發(fā)生時就會預(yù)先知曉，足不出戶即可通曉天下，這就是魏強理解的智慧。

 

 

　　同方作為民族企業(yè)，用自己的國學(xué)和文化去理解我們中國人自己的智慧。智慧是高度抽象的產(chǎn)物，需要跟我們每個人的現(xiàn)實生活去結(jié)合，信息化建設(shè)因此才能落地。軟件的最大的智慧就是因為分出了層次的概念，數(shù)據(jù)同樣需要分出層次，這就是頂層設(shè)計。在智慧城市建設(shè)中，每個城市都有共性，都要有自己的數(shù)據(jù)描述。同方用一套元數(shù)據(jù)理論把三者都串聯(lián)起來，就像蓋樓要先打地基，做好鋼結(jié)構(gòu)，想好在每一層分別干什么。元數(shù)據(jù)體系是一整套的，由業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)、技術(shù)元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)三大類構(gòu)成，其中業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)是同方的強項，在此基礎(chǔ)上，基于頂層設(shè)計方法，同方構(gòu)建了一整套指標(biāo)體系，指標(biāo)體系是元數(shù)據(jù)的一個部分，也是最重要的一個核心。