什么是智慧城市頂層設計？

頂層設計，是一個工程學術語，意指追根溯源，統攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。智慧城市頂層設計亦是從最高層次上尋找智慧城市的實現之道。

關于智慧城市頂層設計，人們常常將其理解為總體設計，其實不然，真正的智慧城市頂層設計應該是總體設計之上的戰略性設計。甚至在中興行業解決方案部總工程師，頂層設計團隊負責人孫鵬看來，智慧城市頂層設計甚至不僅是為城市本身而設計，更要為城市發展市民體驗而設計——所謂城市發展包括社會、經濟與文化價值的發展；市民體驗則是能夠為百姓帶來切實可感、可知福祉的信息化生存環境。

這，才是智慧城市的設計之道，也是智慧城市頂層設計的真正內涵。

去偽存真：識別智慧城市頂層設計的三大誤區

孫鵬認為，關于智慧城市頂層設計，業內存在以下三個常見認知誤區。

1、重技術輕業務

孫鵬表示，“現今做智慧城市的這些廠家，原本的主營業務往往都是信息化，它們都是技術型公司。這樣的公司盡管擁有技術專長，但在智慧城市頂層設計中往往技術驅動特征明顯，片面追求高技術的應用。”

“比如說，在具體的智慧城市項目中，可能會不顧城市發展的目標和信息化現狀，盲目建設，今天搞一個數據中心，明天做一個監控。”孫鵬介紹說。

“實際上，片面地強調技術先進性，很有可能造成信息技術與城市本身的各個功能、模塊融合不夠。這樣，哪怕部署了眾多新系統，但是公眾很可能感覺不到，老百姓感受不到這些系統帶來的價值，因為它們并沒有解決實際的問題。”

2、重規劃輕實現

“相信在不少城市都曾發生過類似的事情。”孫鵬描述，“某城市，當中興去幫助它做智慧城市頂層設計時，發現前面已經有一些公司幫助它做過類似的規劃設計，不僅如此，還耗時幾年之久，甚至已經做了好幾波。當一系列的系統均已設計完畢，還可能因為方方面面的原因，項目就是落不了地。哪怕項目最終能落地了，可是又沒有好的商業模式導致難以持續運營下去。”

“這并不健康。”孫鵬表示，“盡管研究機構預測，智慧城市建設投資將達兩萬億，可這筆錢與之前國家付出的四萬億基礎建設投資大不相同。本屆政府提倡的是政府主導、市場參與的策略。對智慧城市項目的商業模式與后續運營極為看重。”

“這意味著，投入的錢你最終是要還的”，孫鵬形象地闡釋，“如果沒有長遠規劃能夠讓這個項目‘滾動’起來的話，它最終落不了地。”

3、重建設輕管理

并不是所有人能夠意識到，相比智慧城市建設更重要的是配套的管理運作。

其實，信息化部署完成了，它只是個系統，是工具。此后，需要相應的城市管理人員和市民一起使用這套系統，并從中汲取智慧的價值，這才能達到真正意義上的智慧城市。

為此，孫鵬認為：地方政府在智慧城市建設過程中要格外注意，對與智慧城市建設相配套的運作管理機制、服務模式、政策措施，要進行妥善的分析和梳理。簡單的說就是建設與管理并重，這才是實現智慧城市最終目標的重要保障。

從1+1+1到四規合一：智慧城市頂層設計科學方法論的誕生歷程

如前所述，中興通訊也是個技術型公司。

有關智慧城市頂層設計的正確認知，是中興智慧城市頂層設計團隊在中興通訊30年通信與信息行業經驗積累基礎上，經歷多年觀察、摸索后，方才得到的寶貴經驗。對此，孫鵬亦坦然承認。

作為中國最早發力智慧城市建設的ICT巨頭企業，中興一旦認清市場機會點，就會組織公司內外優秀的資源，從實踐出發，積極探索出更科學的智慧城市頂層設計方法論。

“我們一直在思考，”孫鵬表示，“如何通過智慧城市建設為城市中生活的人們帶來真正的、可感可知的信息化福祉；如何讓啟動智慧城市建設的城市獲得更好的經濟發展、產業落地；如何讓我們的智慧城市建設更富遠見、更具可持續性。”

正是基于這樣的思考，以及不斷的實踐摸索，在孫鵬的帶領下，中興通訊智慧城市頂層設計團隊進行了人員調整。將原有的，以專業做通訊出身的技術人員配置擴充為三個團隊，他們也被稱為“1+1+1”。

“先說第二個團隊。”孫鵬介紹說，“他們專項負責中興智慧城市頂層設計中各個信息化單系統的落地，由中興通訊各分子公司和各產品線成員構成。”

“第三個團隊，則是中興邀請的一些外部的專家和顧問。現在，智慧城市頂層設計領域，我們已經擁有近十位優秀專家。他們作為專業顧問可以幫助我們把握智慧城市的規劃方向、評估智慧城市的項目效果。”

“至于第一個團隊，則是智慧城市頂層設計的核心，叫規劃咨詢團隊。專注于智慧城市的頂層設計。中興通訊目前的智慧城市頂層設計方法論‘四規合一’，就是由這個核心頂層設計團隊提出。”

“所謂四規合一，“孫鵬表示，“指的是在智慧城市頂層設計過程中，戰略管理規劃、空間建設規劃、經濟發展規劃、技術保障規劃必須協同考量，缺一不可。”

“其中，戰略管理規劃在四大規劃中擁有最高優先級，因為在這個過程中，需要統籌城市的發展定位、統籌各塊區域的保障、甚至為此制定相關政策。”

“空間建設規劃，這塊更多是根據城市的定位，進行的城市的空間規劃、土地規劃以及市政設施規劃，需要注意的是，這些都需要與城市現狀進行合理對接。”

“至于經濟發展的規劃，則根據城市的發展定位，進行相應的產業發展規劃，從而確保智慧城市的可持續建設與運營。”

“而最后的技術保障規劃，則是中興最擅長的，因為從信息化角度考慮，信息技術如何能夠助力城市戰略達成可不是件容易的事情。因為智慧城市內一切的智慧應用都需要用信息化技術來體現。這里有不少難點，比如說系統間的互聯，信息的挖掘，海量數據的處理，等等，不過這些都是中興的強項。”

知行合一：智慧城市頂層規劃之后是腳踏實地的落地

實踐是檢驗真理的唯一標準。

正如中興通訊副總裁徐明在2013年深圳高交會中提出的“知行合一”口號，中興智慧城市頂層設計團隊提出的“四規合一”方法論同樣要說得出來還要做得到。事實上，在該理念提出后，中興已經圍繞之選擇出各具優勢、競爭力的智慧城市戰略合作伙伴，打造出切實有效的智慧城市UOC平臺解決方案，并在眾多落地案例中驗證了該方法論的戰略前瞻性和可執行性。

限于篇幅，本文暫擱筆于此，后續，筆者將對這基于“四規合一”智慧城市頂層設計方法論的中興智慧城市生態合作，智慧城市頂層設計方法論下的集大成的UOC平臺解決方案，以及智慧城市頂層設計到項目落地的經典案例進行跟進報道，敬請期待！