2022年6月23日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是我國首個(gè)國家層面系統(tǒng)規(guī)范、部署數(shù)字政府建設(shè)工作的指導(dǎo)性文件，明確了數(shù)字政府建設(shè)的目標(biāo)原則、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)機(jī)制等，對(duì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)全國一盤棋推進(jìn)、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　數(shù)字政府是區(qū)別于電子政務(wù)的全新階段

　　我國政府信息化建設(shè)經(jīng)歷了無紙化辦公、電子政務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)﹢政務(wù)服務(wù)”、數(shù)字政府等多個(gè)階段。數(shù)字政府是在前期政府信息化基礎(chǔ)上，適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化演變生成的新階段。從《意見》的指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)上，可以發(fā)現(xiàn)，相比于電子政務(wù)，數(shù)字政府形成了諸多新的內(nèi)涵。

　　一是在核心目標(biāo)上，從推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變走向服務(wù)國家治理現(xiàn)代化?！兑庖姟吩陂_篇將數(shù)字政府定位為“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措”，與電子政務(wù)有著根本區(qū)別。電子政務(wù)主要出現(xiàn)在“十五”到“十二五”期間，核心目標(biāo)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改變管理方式，提升行政效率，建設(shè)服務(wù)型政府。

　　二是在職能領(lǐng)域上，強(qiáng)調(diào)從內(nèi)部信息化走向決策、服務(wù)和管理全領(lǐng)域。在電子政務(wù)階段，政府信息化建設(shè)的目標(biāo)是提升內(nèi)部辦公的信息化水平，降低行政成本，促進(jìn)政務(wù)流轉(zhuǎn)。數(shù)字政府則強(qiáng)調(diào)政府整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，覆蓋政府五大職能所有領(lǐng)域以及政府內(nèi)部運(yùn)行、政府信息公開，范圍有很大擴(kuò)展，是一項(xiàng)非常系統(tǒng)而龐大的工程。

　　三是在治理模式上，強(qiáng)調(diào)從流程驅(qū)動(dòng)走向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。數(shù)字政府不僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)對(duì)治理效率的提升，而且強(qiáng)調(diào)利用數(shù)據(jù)和技術(shù)重塑治理流程，促進(jìn)治理模式改革創(chuàng)新。如“大數(shù)據(jù)﹢治理”通過對(duì)多元數(shù)據(jù)的匯聚分析，實(shí)現(xiàn)問題監(jiān)測(cè)預(yù)警、需求精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)口前移。

　　四是在技術(shù)應(yīng)用上，強(qiáng)調(diào)從連接在線走向智能主動(dòng)。在電子政務(wù)階段，政府主要關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，解決的是連接和共享問題。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)發(fā)展成熟，數(shù)字政府對(duì)技術(shù)的選擇和應(yīng)用更加多元化，技術(shù)應(yīng)用的重點(diǎn)也從解決連接在線走向智能化、主動(dòng)化服務(wù)。

　　五是在發(fā)展定位上，強(qiáng)調(diào)從以政府為中心轉(zhuǎn)向以人民為中心。數(shù)字政府建設(shè)的基本原則之一就是堅(jiān)持以人民為中心，始終把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)模式下，數(shù)據(jù)的采集和應(yīng)用都是以業(yè)務(wù)場(chǎng)景辦理為出發(fā)點(diǎn)，即按照服務(wù)對(duì)象的邏輯，思考如何組織相關(guān)事項(xiàng)和流程，從根本上來說是面向服務(wù)對(duì)象的。

　　構(gòu)建數(shù)字政府技術(shù)框架

　　《意見》是數(shù)字政府建設(shè)方面的第一份全國性指導(dǎo)文件，重在解決“什么是數(shù)字政府、數(shù)字政府包含什么內(nèi)容以及怎么建設(shè)”的問題，從文件框架可以看到數(shù)字政府建設(shè)的技術(shù)框架體系，可以總結(jié)為“五方面重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)”和“七大重點(diǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域”。

　　“五大體系”描述了數(shù)字政府建設(shè)在業(yè)務(wù)、技術(shù)和保障方面的考慮，包括政府?dāng)?shù)字化履職能力體系、安全保障體系、制度規(guī)則體系、數(shù)據(jù)資源體系、平臺(tái)支撐體系。其中，數(shù)字化履職能力體系指政府?dāng)?shù)字化的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，即在哪些領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字化。安全保障體系、制度規(guī)則體系是政府?dāng)?shù)字化的保障體系。數(shù)據(jù)資源體系、平臺(tái)支撐體系是指政府?dāng)?shù)字化的技術(shù)、資源支撐。整體看，這一體系沒有突破電子政務(wù)時(shí)期的技術(shù)架構(gòu)，但安全保障、制度規(guī)則體系在文件中被放到數(shù)據(jù)和平臺(tái)前面，重要性凸顯，體現(xiàn)出需要高度重視新興技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用帶來的新型安全風(fēng)險(xiǎn)及制度規(guī)則挑戰(zhàn)。

　　“七大重點(diǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域”指政府?dāng)?shù)字化履職能力的七個(gè)方面，具體可細(xì)分為“5﹢2”。“5”指政府的五大職能。2018年黨的十九屆三中全會(huì)正式提出“加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。由此，政府履職確定了五大基本職能——經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！兑庖姟钒凑者@五大職能部署數(shù)字化轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了技術(shù)對(duì)業(yè)務(wù)賦能、助力政府職能轉(zhuǎn)變的重要作用。如果說“5”主要是面向外部事務(wù)治理，那么“2”就是政府內(nèi)部數(shù)字化，包括政務(wù)運(yùn)行和政務(wù)公開兩方面，意在提升內(nèi)部辦公效率，增強(qiáng)決策科學(xué)性，強(qiáng)化政民互動(dòng)。

　　重點(diǎn)完善五項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制

　　理順數(shù)字政府建設(shè)的體制機(jī)制一直是政府、學(xué)界及研究機(jī)構(gòu)呼聲較高的問題?！兑庖姟吩跀?shù)字政府建設(shè)機(jī)制方面作出了一些突破和創(chuàng)新，明確了各地區(qū)各部門在其中的職責(zé)任務(wù)，對(duì)協(xié)同推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)具有重要意義。

　　一是明確中央層面的數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌機(jī)制?！兑庖姟诽岢觯闪?shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)數(shù)字政府建設(shè)，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在國務(wù)院辦公廳，具體負(fù)責(zé)組織推進(jìn)落實(shí)。這一領(lǐng)導(dǎo)小組較原有的國家電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌性明顯更強(qiáng)，有利于充分調(diào)動(dòng)各方積極性。

　　二是為地方數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制指明方向。在《意見》出臺(tái)前，各地關(guān)于數(shù)字政府的建設(shè)推進(jìn)機(jī)制存在一定差異，有的由省委辦公廳統(tǒng)籌，有的由大數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌，有的成立了建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組?！兑庖姟窙]有明確地方數(shù)字政府建設(shè)的具體牽頭機(jī)構(gòu)，存在一定政策緩沖空間，但提出“各地區(qū)各部門要建立健全數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制”，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一體化推進(jìn)。

　　三是建立數(shù)字政府建設(shè)的考核評(píng)估體系。《意見》提出“建立完善數(shù)字政府建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，重點(diǎn)分析和考核統(tǒng)籌管理、項(xiàng)目建設(shè)、數(shù)據(jù)共享開放、安全保障、應(yīng)用成效等方面情況”。這一要求將數(shù)字政府建設(shè)工作作為政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容，有利于數(shù)字政府建設(shè)工作落地落實(shí)。

　　四是建設(shè)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。數(shù)據(jù)是開展數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)性要素，也是決定數(shù)字政府建設(shè)成效的關(guān)鍵一環(huán)?！兑庖姟诽岢鼋ㄔO(shè)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，對(duì)數(shù)據(jù)管理機(jī)制、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等方面的治理要求予以明確，具有指導(dǎo)性意義。

　　五是探索創(chuàng)新數(shù)字政府項(xiàng)目的審批機(jī)制?！兑庖姟诽岢觯?ldquo;健全完善政務(wù)信息化建設(shè)管理會(huì)商機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)管理模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)有條件的地方探索建立綜合論證、聯(lián)合審批、綠色通道等項(xiàng)目建設(shè)管理新模式”，壓縮數(shù)字化項(xiàng)目的審批時(shí)間，有效回應(yīng)數(shù)字技術(shù)快速更新變革的發(fā)展需求。