2月27日，中共中央、國務院印發(fā)了《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），指出建設數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。《規(guī)劃》明確數(shù)字中國建設“2522”整體框架，即夯實數(shù)字基礎設施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎”，推進數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合，強化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內(nèi)國際“兩個環(huán)境”。《規(guī)劃》提出到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進格局，數(shù)字中國建設取得重要進展。到2035年，數(shù)字化發(fā)展水平進入世界前列，數(shù)字中國建設取得重大成就。
《規(guī)劃》從頂層設計到貫徹執(zhí)行為我國中長期數(shù)字化建設和發(fā)展指明方向。《規(guī)劃》強調(diào)要全面提升數(shù)字中國建設的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，對數(shù)字中國建設的方向、節(jié)奏、保障措施等進行了更為細致的規(guī)劃，使得數(shù)字中國建設的確定性進一步提升，為信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加積極有利的政策條件。
五大核心關(guān)注點
長期以來，黨中央一直重視發(fā)展數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字中國。習近平總書記在地方工作期間提出建設“數(shù)字福建”“數(shù)字浙江”，并在十九屆中央政治局第二次集體學習時強調(diào)要加快建設數(shù)字中國。黨中央也相繼出臺了數(shù)字中國相關(guān)政策，從《“十四五”規(guī)劃》中專門設置“建設數(shù)字中國”章節(jié)，到《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，再到《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，數(shù)字中國的發(fā)展是黨中央一以貫之的重大戰(zhàn)略決策。通過梳理政策脈絡發(fā)現(xiàn)，數(shù)字中國的發(fā)展既一脈相承，又與時俱進，前后呈現(xiàn)出重大變化：在頂層設計上，層次更高、體系更強、方向更明確；在落地舉措上，更注重實操性、考核激勵和投入保障，確保貫徹執(zhí)行的決心。
首次將數(shù)字中國建設納入黨政考核，強化頂層設計貫徹落實
《規(guī)劃》提出“將數(shù)字中國建設工作情況作為對有關(guān)黨政領(lǐng)導干部考核評價的參考，將數(shù)字化發(fā)展擺在本地區(qū)工作重要位置”、“創(chuàng)新資金扶持方式，加強對各類資金的統(tǒng)籌引導”、“發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺等作用，引導金融資源支持數(shù)字化發(fā)展”。可以看出，國家未來將進一步鼓勵引導資本積極參與數(shù)字中國建設，形成社會資本廣泛參與的投融資體系。黨政考核指標、產(chǎn)融平臺建設等進一步強化了數(shù)字中國頂層設計的落實，為數(shù)字化發(fā)展提供有力保障。將數(shù)字中國建設工作情況作為對有關(guān)黨政領(lǐng)導干部考核評價的參考，不同層級政府的社會動員能力、資源協(xié)調(diào)能力與數(shù)字中國的通盤規(guī)劃建設能力有望在新的起點上同頻共振，將對數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大的政策激勵作用。從現(xiàn)實情況看，各地方政府可能結(jié)合自身的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)特點推出符合實際情況的落地方案，如通過數(shù)字經(jīng)濟專項債、數(shù)字產(chǎn)業(yè)基金及稅收優(yōu)惠等手段加大資金的支持力度，未來將對數(shù)字政府、信創(chuàng)等由政府主導的數(shù)字化建設工作起到推動作用。
數(shù)字基礎設施內(nèi)涵不斷擴大，夯實數(shù)字中國建設底座
《規(guī)劃》明確了數(shù)字基礎設施作為“夯實數(shù)字中國建設基礎”的重要定位，并做出“加快5G網(wǎng)絡與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設，深入推進IPv6規(guī)模部署和應用，推進移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，大力推進北斗規(guī)模應用”、“系統(tǒng)優(yōu)化算力基礎設施布局，促進東西部算力高效互補和協(xié)同聯(lián)動，引導通用數(shù)據(jù)中心、超算中心、智能計算中心、邊緣數(shù)據(jù)中心等合理梯次布局”、“加強傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、智能化改造”等重大部署。可以看出，數(shù)字基礎設施的內(nèi)涵有了較大變化，以往的數(shù)字基礎設施基本等同于信息基礎設施，本次數(shù)字基礎設施概念更偏向于信息基礎設施加融合基礎設施，同時還包括傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化。總體而言，數(shù)字基礎設施的內(nèi)涵更廣且范圍更大。在數(shù)字基礎設施重點部署方面，《規(guī)劃》雖與5G、“東數(shù)西算”等政策一脈相承，但卻是首次從國家數(shù)字化層面出發(fā)制定的一個系統(tǒng)性的規(guī)劃，通過數(shù)字中國把各個行業(yè)和數(shù)字化相關(guān)的工作統(tǒng)籌起來，數(shù)字中國建設有望得到全面加速推進。通信運營商作為數(shù)字中國建設的主力軍，除持續(xù)深化部署雙千兆外，還需在遵循政府引導、需求牽引的原則下，圍繞全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設加快新建智算中心，或?qū)⒁呀〝?shù)據(jù)中心通過引入節(jié)能降碳等技術(shù)實現(xiàn)加速升級，為數(shù)字中國建設夯實基礎，把握數(shù)字中國建設帶來的新機遇。
打造國家數(shù)據(jù)資源體系，開啟數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化大時代
目前我國數(shù)據(jù)要素結(jié)構(gòu)中，政務數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)占比達60%，包括政府、水電、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域，而企業(yè)和個人數(shù)據(jù)只占約38%和2%。政府作為公共數(shù)據(jù)的最大擁有者，普遍存在數(shù)據(jù)整合度低、共享度低、開放度低等問題，如果不能被高效盤活，將很難發(fā)揮更大的要素價值。因此，《規(guī)劃》特別提出了“構(gòu)建國家數(shù)據(jù)資源體系，健全各級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機構(gòu)”、“推動公共數(shù)據(jù)匯聚利用，建設國家數(shù)據(jù)資源庫”、“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計價研究”。《規(guī)劃》是繼《數(shù)據(jù)二十條》之后，又一具有頂層設計意義的重要文件，進一步將數(shù)據(jù)要素置于整個“數(shù)字中國”圖景中，從暢通整個社會數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的高度重新闡明數(shù)據(jù)要素新賽道的價值。隨著國家頂層戰(zhàn)略的推進及法律法規(guī)的完善，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有望開啟大時代，數(shù)據(jù)要素千億藍海市場打開。據(jù)IDC測算，到2025年我國數(shù)據(jù)量將占全球27.8%，構(gòu)建全球領(lǐng)先的超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場各項條件已經(jīng)具備。電信運營商作為數(shù)字經(jīng)濟的深度參與方，一方面應當繼續(xù)夯實“國資云”、“政務云”的國家數(shù)據(jù)要素平臺底座。另一方面可站在助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的層面進一步加大重點應用場景的數(shù)據(jù)挖掘力度，借助“生態(tài)伙伴”力量挖掘數(shù)據(jù)要素價值，輸送多樣化的能力產(chǎn)品與解決方案。
“五位一體”全面賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步打開行業(yè)數(shù)字化空間
通過梳理歷次數(shù)字中國相關(guān)政策發(fā)現(xiàn)，數(shù)字中國經(jīng)歷了“三位一體”向“五位一體”的演進歷程，其概念范圍由“數(shù)字經(jīng)濟+數(shù)字社會+數(shù)字政務”擴大到《規(guī)劃》中的“數(shù)字經(jīng)濟+數(shù)字政務+數(shù)字文化+數(shù)字社會+數(shù)字生態(tài)”，數(shù)字中國建設體系化布局更加科學完備，更加注重經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展的協(xié)調(diào)充分。《規(guī)劃》提出“做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟”、“發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務”、“打造自信繁榮的數(shù)字文化”、“構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會”、“建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”五大要點，隨著數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、能源等重點領(lǐng)域加速落地，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化空間有望進一步打開。在“五位一體”數(shù)字中國建設新階段，全國將掀起數(shù)實融合的新浪潮。各地紛紛加速布局數(shù)字中國建設項目，截至2月27日，全國至少有17個省市啟動了年度重大項目，新基建、新一代信息技術(shù)、智能制造等項目占據(jù)核心，數(shù)字化技術(shù)滲透到更多高質(zhì)量、更大規(guī)模的項目中。其中，廣東省2023年全國省重點項目達1530個，總投資約8.4萬億元；河南省數(shù)千個項目集中簽約、開工、投產(chǎn)，總投資達1.6萬億元。在多年探索基礎上，數(shù)字中國建設逐步呈現(xiàn)出地域特色，東部地區(qū)更為全面，聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、新基建；中部內(nèi)陸地區(qū)將數(shù)字技術(shù)與當?shù)貙嶓w經(jīng)濟結(jié)合，智能制造項目眾多；西部地區(qū)面向“東數(shù)西算”的算力和云產(chǎn)業(yè)是重中之重。總之，數(shù)實融合帶來了新一輪數(shù)字中國投資建設機遇期，通信運營商應充分結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地域特色，將5G、AI、云計算等技術(shù)與服務深度融合，形成面向千行百業(yè)、萬物智能的解決方案。
構(gòu)建數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系，推動關(guān)鍵核心技術(shù)突破
《規(guī)劃》進一步明確了強化數(shù)字中國關(guān)鍵能力，包括“構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制”、“構(gòu)筑自立自強的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系”、“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”等內(nèi)容。可以看出，從企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體轉(zhuǎn)變成企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，一是表明企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的地位進一步提高，二是表明企業(yè)要在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系中發(fā)揮更大作用。圍繞數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系建設，通信運營商作為科技型骨干企業(yè)，要進一步發(fā)揮創(chuàng)新主體的引領(lǐng)支撐作用。一方面，加強數(shù)據(jù)共享中心、科技成果轉(zhuǎn)移平臺、科技合作平臺等關(guān)鍵共性技術(shù)平臺的建設，推動數(shù)字平臺在科技成果轉(zhuǎn)移、科技合作等領(lǐng)域的應用；另一方面，強化引領(lǐng)性科技布局，加強基礎研究與應用基礎研究，打通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新堵點，筑牢以云網(wǎng)融合為核心特征的數(shù)字經(jīng)濟基礎設施，構(gòu)建新型信息服務體系，推動數(shù)字中國建設。
小結(jié)
總體來看，數(shù)字中國從頂層設計上指出了未來中國經(jīng)濟、社會的發(fā)展是全面的數(shù)字化，社會底層驅(qū)動引擎正發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)變，數(shù)字中國是未來的強國之路、興國之要。《規(guī)劃》從數(shù)字基礎設施、數(shù)據(jù)資源體系，再到數(shù)字技術(shù)與“五位一體”深度融合，以及數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障，并且明確了黨政考核和金融資源等重要保障措施。在新的變化下，通信運營商應積極承接數(shù)字中國建設任務，體現(xiàn)“國家隊”和“主力軍”的責任與擔當，夯實數(shù)字基礎設施建設，加快數(shù)字化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字中國建設加速發(fā)展。
