2月27日，中共中央、國務院印發了《數字中國建設整體布局規劃》（簡稱《規劃》），指出建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐。《規劃》明確數字中國建設“2522”整體框架，即夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”，推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”深度融合，強化數字技術創新體系和數字安全屏障“兩大能力”，優化數字化發展國內國際“兩個環境”。《規劃》提出到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協調有力的一體化推進格局，數字中國建設取得重要進展。到2035年，數字化發展水平進入世界前列，數字中國建設取得重大成就。

　　《規劃》從頂層設計到貫徹執行為我國中長期數字化建設和發展指明方向。《規劃》強調要全面提升數字中國建設的整體性、系統性和協同性，對數字中國建設的方向、節奏、保障措施等進行了更為細致的規劃，使得數字中國建設的確定性進一步提升，為信息通信業高質量發展創造更加積極有利的政策條件。

　　五大核心關注點

　　長期以來，黨中央一直重視發展數字技術、數字經濟和數字中國。習近平總書記在地方工作期間提出建設“數字福建”“數字浙江”，并在十九屆中央政治局第二次集體學習時強調要加快建設數字中國。黨中央也相繼出臺了數字中國相關政策，從《“十四五”規劃》中專門設置“建設數字中國”章節，到《“十四五”數字經濟發展規劃》，再到《數字中國建設整體布局規劃》，數字中國的發展是黨中央一以貫之的重大戰略決策。通過梳理政策脈絡發現，數字中國的發展既一脈相承，又與時俱進，前后呈現出重大變化：在頂層設計上，層次更高、體系更強、方向更明確；在落地舉措上，更注重實操性、考核激勵和投入保障，確保貫徹執行的決心。

　　首次將數字中國建設納入黨政考核，強化頂層設計貫徹落實

　　《規劃》提出“將數字中國建設工作情況作為對有關黨政領導干部考核評價的參考，將數字化發展擺在本地區工作重要位置”、“創新資金扶持方式，加強對各類資金的統籌引導”、“發揮國家產融合作平臺等作用，引導金融資源支持數字化發展”。可以看出，國家未來將進一步鼓勵引導資本積極參與數字中國建設，形成社會資本廣泛參與的投融資體系。黨政考核指標、產融平臺建設等進一步強化了數字中國頂層設計的落實，為數字化發展提供有力保障。將數字中國建設工作情況作為對有關黨政領導干部考核評價的參考，不同層級政府的社會動員能力、資源協調能力與數字中國的通盤規劃建設能力有望在新的起點上同頻共振，將對數字產業發展產生較大的政策激勵作用。從現實情況看，各地方政府可能結合自身的經濟和產業特點推出符合實際情況的落地方案，如通過數字經濟專項債、數字產業基金及稅收優惠等手段加大資金的支持力度，未來將對數字政府、信創等由政府主導的數字化建設工作起到推動作用。

　　數字基礎設施內涵不斷擴大，夯實數字中國建設底座

　　《規劃》明確了數字基礎設施作為“夯實數字中國建設基礎”的重要定位，并做出“加快5G網絡與千兆光網協同建設，深入推進IPv6規模部署和應用，推進移動物聯網全面發展，大力推進北斗規模應用”、“系統優化算力基礎設施布局，促進東西部算力高效互補和協同聯動，引導通用數據中心、超算中心、智能計算中心、邊緣數據中心等合理梯次布局”、“加強傳統基礎設施數字化、智能化改造”等重大部署。可以看出，數字基礎設施的內涵有了較大變化，以往的數字基礎設施基本等同于信息基礎設施，本次數字基礎設施概念更偏向于信息基礎設施加融合基礎設施，同時還包括傳統基礎設施的數字化。總體而言，數字基礎設施的內涵更廣且范圍更大。在數字基礎設施重點部署方面，《規劃》雖與5G、“東數西算”等政策一脈相承，但卻是首次從國家數字化層面出發制定的一個系統性的規劃，通過數字中國把各個行業和數字化相關的工作統籌起來，數字中國建設有望得到全面加速推進。通信運營商作為數字中國建設的主力軍，除持續深化部署雙千兆外，還需在遵循政府引導、需求牽引的原則下，圍繞全國一體化大數據中心建設加快新建智算中心，或將已建數據中心通過引入節能降碳等技術實現加速升級，為數字中國建設夯實基礎，把握數字中國建設帶來的新機遇。

　　打造國家數據資源體系，開啟數據產業化大時代

　　目前我國數據要素結構中，政務數據和公共數據占比達60%，包括政府、水電、交通、醫療等領域，而企業和個人數據只占約38%和2%。政府作為公共數據的最大擁有者，普遍存在數據整合度低、共享度低、開放度低等問題，如果不能被高效盤活，將很難發揮更大的要素價值。因此，《規劃》特別提出了“構建國家數據資源體系，健全各級數據統籌管理機構”、“推動公共數據匯聚利用，建設國家數據資源庫”、“加快建立數據產權制度，開展數據資產計價研究”。《規劃》是繼《數據二十條》之后，又一具有頂層設計意義的重要文件，進一步將數據要素置于整個“數字中國”圖景中，從暢通整個社會數據資源大循環的高度重新闡明數據要素新賽道的價值。隨著國家頂層戰略的推進及法律法規的完善，數據產業有望開啟大時代，數據要素千億藍海市場打開。據IDC測算，到2025年我國數據量將占全球27.8%，構建全球領先的超大規模數據要素市場各項條件已經具備。電信運營商作為數字經濟的深度參與方，一方面應當繼續夯實“國資云”、“政務云”的國家數據要素平臺底座。另一方面可站在助力企業數字化轉型的層面進一步加大重點應用場景的數據挖掘力度，借助“生態伙伴”力量挖掘數據要素價值，輸送多樣化的能力產品與解決方案。

　　“五位一體”全面賦能經濟社會發展，進一步打開行業數字化空間

　　通過梳理歷次數字中國相關政策發現，數字中國經歷了“三位一體”向“五位一體”的演進歷程，其概念范圍由“數字經濟+數字社會+數字政務”擴大到《規劃》中的“數字經濟+數字政務+數字文化+數字社會+數字生態”，數字中國建設體系化布局更加科學完備，更加注重經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域數字化發展的協調充分。《規劃》提出“做強做優做大數字經濟”、“發展高效協同的數字政務”、“打造自信繁榮的數字文化”、“構建普惠便捷的數字社會”、“建設綠色智慧的數字生態文明”五大要點，隨著數字技術在農業、工業、金融、教育、醫療、交通、能源等重點領域加速落地，產業數字化空間有望進一步打開。在“五位一體”數字中國建設新階段，全國將掀起數實融合的新浪潮。各地紛紛加速布局數字中國建設項目，截至2月27日，全國至少有17個省市啟動了年度重大項目，新基建、新一代信息技術、智能制造等項目占據核心，數字化技術滲透到更多高質量、更大規模的項目中。其中，廣東省2023年全國省重點項目達1530個，總投資約8.4萬億元；河南省數千個項目集中簽約、開工、投產，總投資達1.6萬億元。在多年探索基礎上，數字中國建設逐步呈現出地域特色，東部地區更為全面，聚焦產業數字化與數字產業化、新基建；中部內陸地區將數字技術與當地實體經濟結合，智能制造項目眾多；西部地區面向“東數西算”的算力和云產業是重中之重。總之，數實融合帶來了新一輪數字中國投資建設機遇期，通信運營商應充分結合當地優勢產業和地域特色，將5G、AI、云計算等技術與服務深度融合，形成面向千行百業、萬物智能的解決方案。

　　構建數字技術創新體系，推動關鍵核心技術突破

　　《規劃》進一步明確了強化數字中國關鍵能力，包括“構建關鍵核心技術攻關的新型舉國體制”、“構筑自立自強的數字技術創新體系”、“強化企業科技創新主體地位”等內容。可以看出，從企業作為技術創新的主體轉變成企業作為科技創新的主體，一是表明企業在國家創新體系中的地位進一步提高，二是表明企業要在數字技術創新體系中發揮更大作用。圍繞數字技術創新體系建設，通信運營商作為科技型骨干企業，要進一步發揮創新主體的引領支撐作用。一方面，加強數據共享中心、科技成果轉移平臺、科技合作平臺等關鍵共性技術平臺的建設，推動數字平臺在科技成果轉移、科技合作等領域的應用；另一方面，強化引領性科技布局，加強基礎研究與應用基礎研究，打通產業創新堵點，筑牢以云網融合為核心特征的數字經濟基礎設施，構建新型信息服務體系，推動數字中國建設。

　　小結

　　總體來看，數字中國從頂層設計上指出了未來中國經濟、社會的發展是全面的數字化，社會底層驅動引擎正發生歷史性的轉變，數字中國是未來的強國之路、興國之要。《規劃》從數字基礎設施、數據資源體系，再到數字技術與“五位一體”深度融合，以及數字技術創新體系和數字安全屏障，并且明確了黨政考核和金融資源等重要保障措施。在新的變化下，通信運營商應積極承接數字中國建設任務，體現“國家隊”和“主力軍”的責任與擔當，夯實數字基礎設施建設，加快數字化關鍵核心技術攻關，引領產業數智化轉型，推動數字中國建設加速發展。