中國兩億手機用戶隱私暴露 整頓治理面臨監(jiān)管疲軟法律缺失困境
用什么保障兩億“透明人”的安全
全國有5億多手機用戶，其中2億多手機用戶的姓名、手機號、職業(yè)、住址、收入高低甚至消費偏向都被掌握在短信群發(fā)業(yè)務(wù)公司之一——分眾傳媒旗下子公司分眾無線手中。據(jù)權(quán)威透露，這家公司的短信廣告“想給誰看，就給誰看”，做到了“指哪兒打哪兒”。其中僅鄭州分眾無線傳媒技術(shù)有限公司的短信日發(fā)送量就達(dá)2億條。
“自己的信息被人知道得這么清楚，想想都讓人不寒而栗！”一位同行對記者說，以前，她對垃圾短信的態(tài)度是“很煩很無奈”，而現(xiàn)在，已經(jīng)變成了“很怕很震驚”。
變成“透明人”
面臨的可能是財產(chǎn)生命威脅
其實，“垃圾短信”早已不是個新鮮的話題，這些年，只要是手機用戶，就斷然逃脫不了被其騷擾的命運。雖然相關(guān)管理部門接連興起過好幾次打擊垃圾短信的專項行動，“某地查處一地下群發(fā)公司”的消息也屢見報端，但手機里的垃圾短信幾乎就沒有斷絕過。
而“分眾事件”又印證了人們長期以來對個人信息保護的擔(dān)憂：隨著近年來個人信息成了某些人的“大金礦”，成了可以公開叫賣、利潤不菲的“商品”，這種賺錢模式已經(jīng)從幾個人、幾臺群發(fā)器，小作坊式的“小打小鬧”，變成了更專業(yè)、規(guī)模更大、目的性更強、精準(zhǔn)性更高的商業(yè)運作。
暴利誘惑下，瘋狂是必然。分眾傳媒網(wǎng)站上的一份財務(wù)報告就說明了一切：2007年分眾第一季度手機廣告營業(yè)收入為600萬美元，2007年第二季度為1090萬美元，2007年第三季度為1400萬美元。
據(jù)報道稱，現(xiàn)在大部分的短信群發(fā)業(yè)務(wù)，已經(jīng)集中到了分眾無線等幾家大的公司，他們號稱擁有9大類手機用戶的信息：包括小區(qū)業(yè)主、工商企業(yè)主、職業(yè)經(jīng)理人、新購房業(yè)主、車主、手機大客戶、公務(wù)員、保險以及銀行貴賓、房地產(chǎn)投資者等。用戶遍及各個行業(yè)、各類人群———在這條產(chǎn)業(yè)鏈上，被視為私密數(shù)據(jù)的個人信息，在這些公司手上頃刻間變成透明的了：家在哪里、幾號樓、幾層、開什么車、車牌號是多少、平時有什么愛好、經(jīng)常上哪個網(wǎng)站……全都一清二楚！
這足以讓每個手機用戶倒吸一口冷氣：自己可能早就成了一個沒有絲毫遮蔽的“透明人”！
北京京銀律師事務(wù)所律師鄧云林是一名刑事案件辯護律師，他不無憂慮地對記者說：“我們這些人面對的都是一些暴力案件，我們的工作風(fēng)險很大，極有可能遭到報復(fù)。因此平時總是小心翼翼，擔(dān)心個人情況過多的暴露，如果真的成了‘透明人’，我會缺少安全感的。”停了停，他又說，“其實，像我們這樣的人還有很多，甚至可以這樣說，所有的手機持有者，都不希望自己成為‘透明人’，因為那樣，大家所面臨的不僅僅是垃圾短信的騷擾，還有可能是財產(chǎn)乃至生命的威脅。假設(shè)有兩億人要時常為自己的安全擔(dān)憂，那會造成多大的社會影響？”
監(jiān)管難點
法規(guī)滯后執(zhí)法機制不健全
誰該為此負(fù)責(zé)？是移動運營商，還是相關(guān)管理部門？“分眾事件”出現(xiàn)后，國家工商總局的“權(quán)威聲音”隨即出現(xiàn)：2008年，工商行政管理機關(guān)將會同有關(guān)部門加強市場監(jiān)管，嚴(yán)禁違法買賣短信群發(fā)器，嚴(yán)禁買賣個人信息，嚴(yán)禁利用手機發(fā)布虛假廣告。
監(jiān)管部門及時的表態(tài)總算讓人能緩口氣，但為何監(jiān)管多年，垃圾短信仍然屢禁不止？這又是個經(jīng)常被探討卻總也得不到解決之道的老話題。業(yè)內(nèi)人士分析稱，這再一次暴露了監(jiān)管力量的滯后。
中國聯(lián)通相關(guān)人士告訴記者，短信內(nèi)容涉及公民隱私權(quán)，運營商無權(quán)察看和直接查處，即使在收到用戶舉報后，也必須先將這些信息轉(zhuǎn)到公安等部門，得到授權(quán)和通知后再對其進行查封處理。
“等相關(guān)執(zhí)法部門的回饋也需要一定時間，因此很難做到對客戶的舉報一一回復(fù)和立即采取處罰措施。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，由于目前垃圾短信已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)鏈，加之相關(guān)法律法規(guī)的空白，他們對“如何避免自己侵犯用戶的通信自由和隱私權(quán)、技術(shù)上可操作的邊界在哪里”等問題很困惑。
“運營商說的‘相關(guān)法律法規(guī)空白’，指的是隱私權(quán)在我國法律領(lǐng)域‘尚無一席之地’，與隱私權(quán)有關(guān)的權(quán)利保護規(guī)定比較含糊，而且散見于若干法律之中，保護的力度也不夠，執(zhí)法的機制也不健全。”北京元泓律師事務(wù)所律師曹旭升表示。
他介紹說，目前我國的《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等作為調(diào)整電信經(jīng)營活動和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動的綜合性法規(guī)，難以對短信這種具體的通信方式進行有針對性的規(guī)范和調(diào)整。同時，由于上述兩部行政法規(guī)制定之時，短信息通信尚處于發(fā)展的初期，客觀上也不可能作為一種普遍性的公眾通信方式進入立法者的視野。
各界呼吁
個人信息保護立法要提速
在剛剛閉幕的全國“兩會”上，不少代表委員呼吁，個人信息保護法必須盡快出臺。
哈爾濱市人民檢察院副檢察長孫桂華、遼寧大學(xué)法學(xué)院教授石英等多位代表，不約而同地提交了制訂個人信息保護法的議案，他們認(rèn)為，個人信息受到侵犯的狀況，在我國已呈蔓延之勢，制訂相關(guān)法律已是刻不容緩。
石英說，我國目前沒有一部獨立的個人信息保護法，有關(guān)個人信息保護的法律規(guī)定比較零散、缺乏系統(tǒng)性，比如民法通則，只直接規(guī)定名譽權(quán)的保護；治安管理處罰法只對發(fā)送垃圾短信等類似行為作出處罰等。石英建議，在以后的立法中要明確相關(guān)各方的法律權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，保護個人信息安全。
據(jù)了解，早在2003年至2005年，我國就已經(jīng)研究完成個人信息保護法的專家建議稿，但至今沒有下文。
“法律的缺失只能導(dǎo)致權(quán)利虛置，公民忍受侵權(quán)傷害卻無法自救，也無法尋求他救。權(quán)利已然告急，立法沒有理由再隱忍不發(fā)！”曹旭升告訴記者，對于此次“分眾事件”，他的期盼就是，“兩會”上代表們的聲聲呼吁，能成為個人信息保護法的“催產(chǎn)劑”，讓廣大手機用戶不再做“透明人”，將有可能發(fā)生的財產(chǎn)甚至生命威脅降到最低，并體面地維護自己的隱私。
