2019年全國“兩會”萬眾矚目，“大數(shù)據(jù)”仍是政府工作報告中的熱詞。目前，數(shù)據(jù)資源已逐漸成為企業(yè)發(fā)展和競爭的重要資源，同時，數(shù)據(jù)安全事件頻發(fā)，數(shù)據(jù)的使用邊界到底在哪里？是否到了該立法保障的時候了？多位代表委員提出了具體建議。

　　

　　馬化騰呼吁立法規(guī)范數(shù)據(jù)使用

　　

　　全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰今年向全國兩會了提交七份書面建議。馬化騰關(guān)注到了數(shù)據(jù)安全問題，他提出， 數(shù)據(jù)規(guī)則方面，應(yīng)進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計(jì)，建立數(shù)據(jù)收集、利用與保護(hù)的基本規(guī)則秩序，防范并打擊數(shù)據(jù)濫用行為。

　　

　　馬化騰在接受記者采訪時提到，當(dāng)前的一個矛盾點(diǎn)，是數(shù)據(jù)利用和數(shù)據(jù)保護(hù)之間的矛盾。如果過度保護(hù)數(shù)據(jù)，會導(dǎo)致用戶體驗(yàn)的受損，而“過度強(qiáng)調(diào)算法、過度強(qiáng)調(diào)個性化，有可能會造成個人隱私受到侵犯”。

　　

　　對此，馬化騰認(rèn)為這個“度”需要國家出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則來進(jìn)行界定，否則“這個產(chǎn)業(yè)就會比較混亂”。例如，過去沒有一致的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范服務(wù)提供商對用戶的賬號密碼的保存問題，就會產(chǎn)生諸如“撞庫”一類的聯(lián)帶問題。

　　

　　“最近關(guān)于App收集用戶數(shù)據(jù)的規(guī)范已經(jīng)出臺，包括騰訊在內(nèi)的很多互聯(lián)網(wǎng)公司，都在重新審視自己的App是不是過度索取了用戶授權(quán)。”馬化騰說。

　　

　　他希望輿論、政府和監(jiān)管部門能對這個問題給予更多的關(guān)注。同時，他認(rèn)為這其中也離不開互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的自律。“國家層面，建議針對相關(guān)新技術(shù)制定倫理準(zhǔn)則，對新技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。行業(yè)主管部門應(yīng)采取與行業(yè)主體、學(xué)術(shù)團(tuán)體、社會公眾等多利益相關(guān)方合作的方式，制定相關(guān)倫理準(zhǔn)則，并支持行業(yè)自律，包括建立倫理審查、成立自律組織、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。”

　　

　　周鴻祎委員：統(tǒng)一安全大數(shù)據(jù) 共建“國家網(wǎng)絡(luò)安全大腦”

　　

　　“我今年的提案會關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全。當(dāng)前中國面臨的網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅，只有通過統(tǒng)一大數(shù)據(jù)來感知網(wǎng)絡(luò)中未知的攻擊才能解決。”

　　

　　全國政協(xié)委員、360集團(tuán)董事長周鴻祎在3月3日開幕的十三屆全國政協(xié)二次會議上透露了他本次會議的提案方向。

　　

　　作為國內(nèi)最大的網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)掌舵人，周鴻祎一直在關(guān)注“大安全”時代的安全問題。

　　

　　周鴻祎表示，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信技術(shù)的迅速應(yīng)用與普及，讓我們的經(jīng)濟(jì)、社會、生產(chǎn)、生活越來越多地運(yùn)行在網(wǎng)絡(luò)上，全球進(jìn)入萬物互聯(lián)時代。周鴻祎認(rèn)為，從網(wǎng)絡(luò)安全角度來看，“萬物均要互聯(lián)，一切皆可編程”，這意味著物理世界和虛擬世界已經(jīng)打通，線上線下的邊界正在消失，網(wǎng)絡(luò)空間的攻擊將會穿透虛擬空間，直接映射到物理世界的安全。加之物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，聯(lián)網(wǎng)的智能設(shè)備增長可多達(dá)百億計(jì)，每個智能設(shè)備都可能成為攻擊的切入點(diǎn)。

　　

　　但目前的網(wǎng)絡(luò)安全觀念和防御體系并不能應(yīng)對未來的安全問題。

　　

　　周鴻祎曾坦言：“我們做了十來年的網(wǎng)絡(luò)安全，感覺我們的網(wǎng)絡(luò)安全防御有一個很大的問題，就是各個單位基本上是各自為戰(zhàn)，各守自己的‘一畝三分地’、‘自掃門前雪’，大家都只掌握自己的局部信息，也只關(guān)心局部的安全問題。”但是隨著網(wǎng)絡(luò)攻擊越來越復(fù)雜、越來越隱蔽，如果僅僅從一個單位內(nèi)部來看網(wǎng)絡(luò)攻擊，就像“盲人摸象”，很難準(zhǔn)確識別，更難有效防御。

　　

　　面對萬物互聯(lián)時代復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)安全大數(shù)據(jù)的高度整合、整體防御尤為關(guān)鍵。大安全時代的網(wǎng)絡(luò)安全，沒有一個企業(yè)或者政府可以獨(dú)自應(yīng)對。

　　

　　對此，周鴻祎3日在接受媒體采訪時表示， 希望國家能夠把運(yùn)營商、國家的科研單位、以及國企和民間的網(wǎng)絡(luò)安全研究單位聯(lián)合起來，共建網(wǎng)絡(luò)安全大腦，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全大腦聯(lián)防聯(lián)動，形成網(wǎng)絡(luò)安全的整體合力。“這是今年我很重要的一個提案”， 周鴻祎說。

　　

　　網(wǎng)絡(luò)安全大腦將在三個層面解決未來的網(wǎng)絡(luò)安全問題，“國家安全大腦”解決國家間的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)犯罪問題，“城市安全大腦”解決城市運(yùn)行安全問題，“家庭安全大腦”將致力于解決每個家庭的安全問題。

　　

　　面對網(wǎng)絡(luò)安全的“超競爭”態(tài)勢，周鴻祎對未來安全的解決藍(lán)圖中，他希望在政府、企業(yè)、運(yùn)營商等的廣泛參與下，多方協(xié)同努力，將“安全大腦”打造成國之重器。

　　

　　談劍鋒委員：大數(shù)據(jù)存在巨大安全風(fēng)險 應(yīng)加強(qiáng)防控

　　

　　今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、上海眾人網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)有限公司董事長談劍鋒擬提交一份題為《關(guān)于加強(qiáng)大數(shù)據(jù)風(fēng)險防控，以信息安全保障國家安全的建議》的提案，建議加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)應(yīng)用及風(fēng)險防控的立法與監(jiān)管，并嚴(yán)控特定關(guān)鍵領(lǐng)域信息的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

　　

　　談劍鋒指出，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)驅(qū)動的互聯(lián)網(wǎng)時代，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)深度發(fā)展，5G物聯(lián)網(wǎng)通信模塊、智能軟硬件等應(yīng)用廣泛拓展，各項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用背后的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險日益凸顯。

　　

　　“互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)是數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)安全是網(wǎng)絡(luò)空間安全的核心，更是互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。”在談劍鋒看來，目前，大數(shù)據(jù)存在巨大的安全風(fēng)險，主要體現(xiàn)在三個方面：個人數(shù)據(jù)過度采集，造成重大社會安全風(fēng)險；數(shù)據(jù)處理缺乏防護(hù)，存在嚴(yán)重技術(shù)安全隱患；隱私信息易于獲取，導(dǎo)致地下網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)。

　　

　　那么，應(yīng)該如何加強(qiáng)大數(shù)據(jù)風(fēng)險防控？談劍鋒在提案中提出了三個方面的具體建議： 第一，加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)應(yīng)用及風(fēng)險防控的立法與監(jiān)管。

　　

　　建議制定數(shù)據(jù)安全保護(hù)法律法規(guī)，確立企業(yè)在采集個人隱私數(shù)據(jù)時須遵守的安全技術(shù)和流程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。

　　

　　第二，嚴(yán)控特定關(guān)鍵領(lǐng)域信息的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

　　

　　目前，大數(shù)據(jù)在特定領(lǐng)域的應(yīng)用是存在嚴(yán)重風(fēng)險的，如將人臉識別、生物特征識別等應(yīng)用在互聯(lián)網(wǎng)身份認(rèn)證就非常不安全。建議從政府層面制定數(shù)據(jù)保護(hù)清單，嚴(yán)控生物、醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)上的應(yīng)用，切斷風(fēng)險源頭；對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的信息采集進(jìn)行嚴(yán)格的管理規(guī)定，只可針對企業(yè)產(chǎn)品的特性進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)采集，不得額外過度地采集用戶數(shù)據(jù)。

　　

　　第三，加速信息安全技術(shù)在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　

　　建議通過信息安全技術(shù)，加固大數(shù)據(jù)防護(hù)的壁壘，要把網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)與智能算法緊密結(jié)合，為大數(shù)據(jù)在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等領(lǐng)域的應(yīng)用保駕護(hù)航。具體包括：在信息加密技術(shù)層面加強(qiáng)重視和投入；徹底改變核心技術(shù)受制于人的現(xiàn)狀，密碼技術(shù)必須實(shí)現(xiàn)全面國產(chǎn)化替代；將安全可控的大數(shù)據(jù)技術(shù)與社會治理系統(tǒng)融合等。

　　

　　蘇寧控股董事長張近東：加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全 發(fā)展高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟(jì)

　　

　　全國人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長張近東在2019年全國兩會上，以“加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全，發(fā)展高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主題提出建議，他認(rèn)為數(shù)據(jù)安全是數(shù)字中國建設(shè)的重中之重，發(fā)展高質(zhì)量的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，需要加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的安全保護(hù)和合規(guī)共享。張近東還建議，鼓勵基于數(shù)據(jù)開發(fā)的大眾創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)開放數(shù)據(jù)應(yīng)用為社會民生服務(wù)。

　　

　　臺籍全國人大代表曾力群：建議國家立法保障大數(shù)據(jù)安全

　　

　　3月9日，在第十三屆全國人民代表大會第二次會議臺灣省代表團(tuán)全體會議上，臺灣省代表團(tuán)代表曾力群表示，建議國家立法保障大數(shù)據(jù)安全。在曾力群看來，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展，且運(yùn)用的范圍越來越廣，覆蓋到了政用、商用、民用甚至軍用等等領(lǐng)域。隨著數(shù)據(jù)共享的開放，數(shù)據(jù)的安全面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要立法來保障大數(shù)據(jù)的安全。

　　

　　全國人大代表馮丹：重視大數(shù)據(jù)安全儲存與應(yīng)用

　　

　　“信息化時代，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)快速改變互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)，生產(chǎn)性數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)等越來越豐富，要重視大數(shù)據(jù)的長期安全儲存與應(yīng)用。”全國人大代表馮丹接受記者采訪時表示，將在兩會上就此提出建議。

　　

　　馮丹是華中科技大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院院長。“有時候，一些朋友拿著損壞的硬盤，找我?guī)兔π迯?fù)，而存儲時間不過幾年而已。幾十年后，越堆越多的海量信息，我們都能讀得出來嗎？珍貴的數(shù)據(jù)信息丟失了怎么辦？”她認(rèn)為，數(shù)據(jù)是非常寶貴的資源，要及早研究大數(shù)據(jù)的歸檔、保護(hù)與存儲這一問題，從制度上確保大數(shù)據(jù)的長期、安全、可靠儲存。“同時，對于大數(shù)據(jù)的挖掘與應(yīng)用，在信息安全前提下依法推動開放共享。”馮丹舉個例子，很多手機(jī)APP軟件，需要用戶電話、位置等各種信息，才允許應(yīng)用，這實(shí)際上是霸王條款。服務(wù)提供方的強(qiáng)勢，導(dǎo)致個人信息安全存在重大隱患。如何規(guī)范數(shù)據(jù)的采集、使用、交易，使數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)使用者都能用得放心，這就需要進(jìn)一步加快完善法律法規(guī)，及時補(bǔ)位。

　　

　　廣西壯族自治區(qū)高級法院副院長戴紅兵委員：應(yīng)盡快啟動大數(shù)據(jù)立法

　　

　　戴紅兵說，目前，我國在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用方面已具備一定基礎(chǔ)，但也存在一些問題：一是國家數(shù)據(jù)安全防線尚未筑牢。全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢復(fù)雜而嚴(yán)峻，必須著力降低和嚴(yán)密防范國家關(guān)鍵數(shù)據(jù)領(lǐng)域的風(fēng)險。二是數(shù)據(jù)的整合與共享推進(jìn)遇到瓶頸。在政府、企業(yè)和社會數(shù)據(jù)的綜合挖掘和應(yīng)用中，對數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)還缺乏清晰界定，數(shù)據(jù)管理和交易規(guī)則仍不完備，對數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程中各方的責(zé)任和義務(wù)沒有明確界定，僅通過行政命令推動作用有限；同時，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺失及不統(tǒng)一也影響數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，增加數(shù)據(jù)采集、加工、分析等諸多環(huán)節(jié)的成本。三是公民隱私缺乏有效保護(hù)。非法商家或組織非法搜集、利用、傳播、販賣個人大數(shù)據(jù)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙與盜竊，侵犯個人隱私、商譽(yù)等，危及人身與財(cái)產(chǎn)安全。

　　

　　戴紅兵認(rèn)為，解決上述等問題的關(guān)鍵是依靠法治，大數(shù)據(jù)立法將為我國數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享等方面提供有力保障。“近兩年來，各地不斷探索大數(shù)據(jù)立法，立法已具備相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，制定《大數(shù)據(jù)法》的時機(jī)和條件已成熟，建議全國人大常委會將《大數(shù)據(jù)法》納入立法規(guī)劃，及時出臺。”

　　

　　在具體立法內(nèi)容上，戴紅兵建議——

　　

　　一、建立完善的多層次大數(shù)據(jù)法律體系。大數(shù)據(jù)法應(yīng)是調(diào)整大數(shù)據(jù)生成過程中采集、分析、傳播、存儲、交易、使用、共享與監(jiān)管過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范總稱，具體包括數(shù)據(jù)采集關(guān)系、分析關(guān)系、傳播關(guān)系、存儲關(guān)系、交易關(guān)系、使用關(guān)系、共享關(guān)系與監(jiān)管關(guān)系。在立法形式上，除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)外，還應(yīng)有部門規(guī)章、地方政府規(guī)章，以及鼓勵行業(yè)組織制定和發(fā)布《大數(shù)據(jù)挖掘公約》《大數(shù)據(jù)職業(yè)操守公約》等行業(yè)自律條例。在配套法律上，加快制定完善《政府信息公開法》《保守國家秘密法》《個人隱私法》等法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，針對大數(shù)據(jù)盡快修改完善《反壟斷法》等法律，并在民法典各分編的編纂中對《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》及“人格權(quán)編”等進(jìn)行修改。

　　

　　二、在立法原則上，圍繞三個安全推動立法。安全是大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要原則，要保障國家安全、經(jīng)濟(jì)主體的安全和自然人安全。

　　

　　三、在立法重點(diǎn)上，應(yīng)著重六個方面著手：一是明確數(shù)據(jù)采集、分析、存儲等規(guī)則，確保數(shù)據(jù)安全；二是明確公共數(shù)據(jù)共享規(guī)則，包括信息資源開放共享的內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)等；三是明確數(shù)據(jù)交易規(guī)則，明確數(shù)據(jù)交易及數(shù)據(jù)交易市場的概念，制定數(shù)據(jù)交易及交易結(jié)算的規(guī)則，明確數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)使用者、數(shù)據(jù)交易平臺等大數(shù)據(jù)生態(tài)中不同主體的權(quán)利義務(wù)；四是明確權(quán)利保護(hù)規(guī)則，在權(quán)利保護(hù)對象上，應(yīng)保護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)、信息權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等，應(yīng)明確侵權(quán)的民事、刑事和行政責(zé)任；五是建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化需求為導(dǎo)向，建立完善大數(shù)據(jù)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，包括采集、加工、分析、交換、存儲、分類、應(yīng)用等；六是明確監(jiān)管規(guī)則，明確監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管方式、監(jiān)管方法、監(jiān)管主體、監(jiān)管客體和監(jiān)管責(zé)任。

　　

　　連玉明委員：加大對信息和數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管力度

　　

　　“大數(shù)據(jù)給人們的生活帶來前所未有的變化，同時也帶來前所未有的煩惱。”全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明表示，這種“煩惱”主要體現(xiàn)在三個方面：每個人的信息都可能隨時隨地被泄露、被竊取、被濫用；個人信息被侵權(quán)、被侵犯、被侵害卻得不到有效的保護(hù)；個人的某一信息被泄露或被竊取，往往會演變成一個關(guān)聯(lián)度極高的信息鏈，甚至形成非法產(chǎn)業(yè)鏈。

　　

　　對于大數(shù)據(jù)時代讓人焦慮的“ 三大煩惱 ”，連玉明站在制度體系建設(shè)的角度，做出“ 三個判斷 ”：立法嚴(yán)重滯后，盡管我國已經(jīng)頒布實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全法》，《個人信息保護(hù)法》和《數(shù)據(jù)安全法》也被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，但與7.88億使用手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民數(shù)量相比，與5.69億網(wǎng)絡(luò)購物和網(wǎng)絡(luò)支付用戶相比，立法進(jìn)程顯得太過緩慢；司法保護(hù)薄弱，對黑客攻擊破壞和利用網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個人信息犯罪，特別是對竊取、泄露、買賣公民個人信息和相關(guān)灰色產(chǎn)業(yè)鏈涉及的犯罪，打擊力度還十分有限；監(jiān)管力度不夠，我國目前還沒有專門的個人信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)，與一些發(fā)達(dá)國家或地區(qū)形成巨大反差。

　　

　　基于上述“三大煩惱”和“三個判斷”，連玉明發(fā)出三個強(qiáng)烈呼吁：

　　

　　加快《個人信息保護(hù)法》和《數(shù)據(jù)安全法》的立法進(jìn)程。從十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃看，《個人信息保護(hù)法》和《數(shù)據(jù)安全法》分別列為第61位和62位，這與個人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全的緊迫性不相適應(yīng)，建議提早起草審議，并盡快頒布實(shí)施。

　　

　　加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)在個人信息保護(hù)方面的公益訴訟，特別是對侵害眾多公民個人信息權(quán)的行為，以及相關(guān)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為致使眾多公民個人信息被侵害的，應(yīng)當(dāng)提起公益訴訟。

　　

　　加大政府對侵害個人信息和數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管力度，以更加適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的體制機(jī)制和方式方法，保障每一個人都可以獨(dú)立自主而又真實(shí)地生活，并更好地發(fā)揮個人信息在促進(jìn)個人全面發(fā)展和推動社會進(jìn)步中的獨(dú)特作用。

　　

　　全國人大代表鄭杰建議：制定數(shù)據(jù)安全法 應(yīng)確立數(shù)據(jù)主權(quán)

　　

　　4日，十三屆全國人大二次會議舉行新聞發(fā)布會提出，已將數(shù)據(jù)安全法列入本屆五年立法計(jì)劃。這一消息引起代表熱議。全國人大代表，浙江移動董事長、總經(jīng)理鄭杰認(rèn)為，數(shù)據(jù)安全關(guān)系并影響網(wǎng)絡(luò)安全、國家安全、公民個人隱私權(quán)益和社會安全穩(wěn)定，應(yīng)加快制定數(shù)據(jù)安全法。

　　

　　鄭杰說，目前世界范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)攻擊、勒索軟件、數(shù)據(jù)泄露等網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)。同時，被泄露的公民個人信息經(jīng)過加工、轉(zhuǎn)賣，可能會被用于網(wǎng)絡(luò)詐騙、敲詐勒索等違法犯罪，如徐玉玉被電信詐騙案就是典型案例。不少國家已通過制定法律、完善標(biāo)準(zhǔn)，對數(shù)據(jù)安全作出規(guī)定，如俄羅斯、澳大利亞、韓國等都禁止本國特定數(shù)據(jù)出境，美國、歐盟等國家與組織都積極謀求跨境的數(shù)據(jù)管轄權(quán)。

　　

　　在我國，數(shù)據(jù)安全已納入國家戰(zhàn)略保護(hù)領(lǐng)域。但鄭杰對現(xiàn)有與數(shù)據(jù)安全相關(guān)的法律法規(guī)政策進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，我國數(shù)據(jù)安全的相關(guān)規(guī)定不夠全面，缺乏體系化，如“數(shù)據(jù)主權(quán)”的地位尚未確立。數(shù)據(jù)主權(quán)是指在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算背景下，一國對本國的數(shù)據(jù)及本國國民跨境數(shù)據(jù)擁有所有權(quán)、控制權(quán)、管轄權(quán)和使用權(quán)，是國家數(shù)據(jù)主權(quán)和個人數(shù)據(jù)權(quán)利的總和。盡管我國網(wǎng)絡(luò)安全法已明確提出網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，但網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是指國家獨(dú)立自主地發(fā)展、監(jiān)督、管理本國互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)，防止本國互聯(lián)網(wǎng)受到外部入侵和攻擊的權(quán)利，并不等同于數(shù)據(jù)主權(quán)，應(yīng)將數(shù)據(jù)主權(quán)提高到與網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)同等的高度。同時，我國對數(shù)據(jù)出境安全評估的主體和重要數(shù)據(jù)的界定也不清晰；我國與數(shù)據(jù)安全相關(guān)的政策文件法律效力低，要求分散，難以系統(tǒng)性解決數(shù)據(jù)安全的保障問題。

　　

　　有鑒于此， 鄭杰建議，盡快制定數(shù)據(jù)安全法 。要確立數(shù)據(jù)主權(quán)，明確數(shù)據(jù)安全法的管轄范圍。明確境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲；確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評估；要將相關(guān)國家、企業(yè)、組織、公民利益的數(shù)據(jù)活動納入數(shù)據(jù)安全法管轄范圍。

　　

　　明確“重要數(shù)據(jù)”的概念，完善重要數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)定。重要數(shù)據(jù)的概念應(yīng)為涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私、軍工科研生產(chǎn)等信息的數(shù)據(jù)，對重要數(shù)據(jù)實(shí)施特別保護(hù)，對其存儲、加密以及擁有者應(yīng)進(jìn)行安全評估等。

　　

　　完善數(shù)據(jù)出境安全評估機(jī)制，將機(jī)制的適用范圍從網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者拓展至網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者，明確重要數(shù)據(jù)的出境評估要求和評估責(zé)任主體。

　　

　　同時，對安全責(zé)任單位采取安全措施的原則、落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任、采取防范危害數(shù)據(jù)安全行為技術(shù)措施等作出相應(yīng)規(guī)范，建立數(shù)據(jù)安全投訴舉報制度。明晰數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理的部門職責(zé)，明確數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置的規(guī)定，及時進(jìn)行數(shù)據(jù)安全形勢研判和風(fēng)險評估，發(fā)布安全風(fēng)險預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)安全風(fēng)險的全天候?qū)崟r、動態(tài)監(jiān)測。

　　

　　鄭杰還建議，制立數(shù)據(jù)安全法應(yīng)明確數(shù)據(jù)安全法律責(zé)任，對相關(guān)責(zé)任單位不履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，有關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為追究其法律責(zé)任。