推行實名制先掃清障礙

　　對于推行實名制，很多人擔心在這個過程中，個人信息會被泄漏出去。個人信息保護主要體現在對隱私權的保護，還包含某些個人數據信息，如：手機號、住址、醫藥檔案、職業情況等等。由于實名制實施需要個人放棄一部分隱私權，因此這種擔心不無道理。
　　遼寧金正律師事務所孫金寶律師說：“這其實是包括隱私權在內的個人權利與公共利益的沖突與平衡，是法律中一個永遠存在的問題。”
　　據了解，目前我國在保護公民隱私權方面的立法工作基本是一片空白，現行的法律、法規和司法解釋里，只有寥寥幾條涉及隱私保護，但對于個人信息保護并沒有作明確的規定。沒有相關法律，個人信息得不到應有的保護，普通公民對這一制度存在擔憂就在所難免。
　　省人大代表關廣生曾就實名制的問題向省人大提交過建議，他認為，建立和完善公民隱私權利保護的法律法規是實行實名制的必不可少前提條件之一，否則如果制度不完善，實名制則很可能會為社會強勢群體侵犯弱勢群體的財產利益和人身利益提供便利。

　　實名制，“保護”還是“束縛”

　　在對于推行實名制的爭論中，有些人，特別是一些網民，認為這種制度會極大束縛個人自由，對此遼寧正時律師事務所張立剛律師表示，實名制并不會束縛誰的自由，相反，它會更有效保護守法公民的合法權益。
　　張律師說：“根據我國民事訴訟規則，我國的民事訴訟采取‘誰主張，誰舉證’的原則。在非實名制的情況下，當事人舉證十分困難，常出現的情況是當某人的權益遭受侵害后，他雖然可以從現有法律中找到相關規定，但卻無法利用這些規定得到救濟。這樣一來，在無法找到侵權人的情況下，其主張的權利很難得到支持。被侵權人的救濟權無法實現，法律就成了廢紙一張。而實名制的實行將有利于被侵權人快速查找侵權人身份，為其在第一時間內阻止侵權結果的擴大，挽回損失，消除影響提供切實的保障。”
　　張立剛律師認為，從長遠看，實名制不僅不會限制言論自由、侵犯隱私，相反還有利于公民相關權利的行使與保護，令其不受他人的惡意侵犯。若公民遵守法律，誰也無法干涉其合法的權利。

　　用立法讓實名制名正言順

　　早在省十屆人大四次會議期間，就有一些代表對如何有效推行實名制提出建議和意見。有代表認為應盡快為實名制立法。
　　據了解，我國目前尚沒有關于實名制的法律和行政法規，因此實名制在實施上缺乏明確法律依據。
　　2004年1月1日起施行的《居民身份證法》第十四條規定，有下列情形之一的，公民應當出示居民身份證證明身份：(一)常住戶口登記項目變更；(二)兵役登記；(三)婚姻登記、收養登記；(四)申請辦理出境手續；(五)法律、行政法規規定需要用居民身份證證明身份的其他情形。依照本法規定未取得居民身份證的公民，從事前款規定的有關活動，可以使用符合國家規定的其他證明方式證明身份。
　　也就是說，就目前的法律規定而言，除上述規定的5種情形外，公民無出示居民身份證證明身份的法定義務；只有法律、行政法規才能規定需要用居民身份證證明身份的其他情形。也就是說，地方性法規、自治條例、單行條例、國務院部門規章、地方政府規章的立法制定主體均無強制要求公民出示居民身份證證明身份的立法權限。我國相關法律、行政法規中有強制要求公民出示、提交個人身份證件的情形，但都屬于非常特殊的情況。如常住戶口登記項目變更、兵役登記、婚姻登記、收養登記和申請辦理出境手續的情形以及委托人委托拍賣物品或者財產權利的(《拍賣法》第四十一條)、申請領取律師執業證書的(《律師法》第十條)、到互聯網上網服務營業場所上網消費的(《互聯網上網服務營業場所管理條例》第二十三條)、到旅館住宿的(《旅館業治安管理辦法》第六條)等。
　　因此，目前除了儲蓄實名制是依據國務院制定的《個人存款賬戶實名制規定》這一行政法規，是于法有據外，其它各類“手機、網游”等實名制均沒有法律依據。如果沒有法律進行保障，所謂的實名制很難真正建立起來，更難以實現其打擊違法犯罪，維護大多數守法公民的利益的初衷。

　　實名制需從你我做起

　　對于有效推行實名制，通過立法只是其中一種手段，如何讓更多的人認識到這種制度的重要性并自覺執行才是根本。
　　《互聯網上網服務營業場所管理條例》規定，到互聯網上網服務營業場所上網消費的需要出示身份證登記。但前兩天，一位內蒙古到北京打工的小伙子為圖方便，用撿來的身份證登記上網，沒想到這張身份證是屬于一名警方通緝的在逃人員。他用這張身份證剛登記上網沒多久，就被前來抓逃犯的民警誤當成逃犯抓住。盡管最后澄清誤會，但這名小伙兒還是以“冒用他人身份證件”被拘留5天。
　　從完善立法到有令則行，推行實名制還是很長的路要走。

　　鏈接——各類實名制

　　火車票實名制
　　2007年2月，針對春運高峰，票販子泛濫的形勢，廈門火車站下屬的26家代售、代辦點已和鐵路警方簽下“責任狀”，每個代售、代辦點實行購票“實名登記”制，每賣一張火車票都要登記身份證，違者可能被關門。
　　博客實名制
　　2006年10月19日消息，中國互聯網協會受信息產業部委托，開展“博客實名制”的研究，研究成果將提交信產部供決策參考。中國互聯網協會行業自律工作委員會秘書長楊君佐也確認了該協會在推進博客實名制的消息。
　　車輛登記實名制
　　2006年8月，北京市交管局發布車輛登記實名制公告：全市所有利用他人身份證明登記的車主，限期三月內，過戶至本人名下，否則，其車輛將成“黑戶”。
　　網絡游戲實名制
　　2006年7月27日，國家新聞出版總署署長龍新民在上海舉行的中國國際數碼互動娛樂產業高峰論壇上透露，有關的實名認證方案正在進行認證完善工作，計劃在所有網游中實行。
　　手機實名制
　　在2005年12月27日召開的全國信息產業工作會議上，王旭東部長表示，為整治手機犯罪及不良短信問題，2006年中國將在全國范圍內啟動手機實名制。這是信息產業部關于手機實名制實施的首次確切表態，也堅定了各界推行手機實名制的信心。除了上述施行實名制的領域外，還有諸如購房實名制、儲蓄實名制等等。

　　辣評——實名制，讓誰看著不爽？

　　□ 王淇

　　如果評選近兩年的熱門詞匯，實名制絕對能夠入圍。從儲蓄實名制開始，手機實名制、車輛登記實名制、博客實名制、火車票實名制……一個接一個地闖進普通百姓的生活。
　　現在，對于是否應該推行實名制的討論甚多，有些人更是對其大加指責。實名制，究竟讓誰看著不爽？
　　其實實名制并非什么新鮮事務，比如宋代有個叫武松的，深夜跑到張都監府上，見了見心上人，喝了點酒，激于義憤，在府里手刃眾多仇人，臨走時還在墻上寫了“殺人者打虎武松”，臨危也不忘記實名制。后來武松加入了一個叫“梁山”的社團組織，這里更是積極推行實名制，每次劫法場時必高喊“梁山好漢全伙在此”。
　　但是在那會兒也有一些人對實名制的規定不屑一顧，宋徽宗便是其一。每次他到不健康場所和李師師幽會時，都不遵守住宿需用身份證實名登記的規定，很是差勁。
　　再說一個。《西游記》中的孫悟空，每次準備痛“扁”妖怪前，都會表明身份：“我乃五百年前大鬧天宮的齊天大圣孫悟空是也！”盡管他在名字前加上了給自己取的ID齊天大圣，但人家畢竟還是實名了。與之形成鮮明對比的是那些妖魔鬼怪，我才不告訴你我是什么成精呢，一副“打死我也不說”的架勢。
　　實名，像一支道德的試紙，讓誰覺得不舒服誰心里清楚。也許有人看過這篇不像評論的評論后，會對我有微辭，但請你記得，批評我的時候一定要實名制！