在寬帶接入迅猛發展的同時，運營商為了高質量地拓展業務，必須解決的一個問題是，如何對網絡結構進行合理的分層規劃，以實現對用戶的定位以及業務的管理。由于在接入網層面大量地采用了以太網技術，目前基于以太網來實現網絡劃分的技術主要是虛擬局域網(VLAN)技術。
VLAN是一種通過將局域網內的設備邏輯地而不是物理地劃分成 一個個網段從而實現虛擬工作組的新興技術。IEEE于1999年頒布了用以標準化VLAN實現方案的802.1Q協議標準草案。但是，傳統的以太網幀格式中只定義了4096個VLAN，對VLAN在更大規模上的應用已經形成了制約，那么，在二層網絡條件下，該如何突破這種瓶頸呢?作為電信級以太網領域的領先企業，SCNB為此提出了全面的解決方案。
VLAN是為解決以太網的廣播問題和安全性問題而提出的，它在以太網幀的基礎上增加了VLAN頭，用VLANID把用戶劃分為更小的工作組，限制不同工作組間的用戶二層互訪，每個工作組就是一個虛擬局域網。虛擬局域網的好處是可以限制廣播范圍，并能夠形成虛擬工作組，動態管理網絡。VLAN隔離了廣播通信，同時也隔離了各個不同的VLAN之間的通信，所以不同的VLAN之間的通信是需要由路由來完成的。
劃分VLAN的方法主要有幾種。一是根據端口來劃分VLAN，這種根據端口來劃分VLAN的方式仍然是最常用的一種方式;二是根據MAC地址劃分VLAN，這種劃分VLAN的方法的最大優點就是當用戶物理位置改變時，即從一個交換機換到其他的交換機時，VLAN不用重新配置，缺點是初始化時所有的用戶都必須進行配置，導致了交換機執行效率降低;三是根據網絡層劃分VLAN，這種劃分VLAN的方法是根據每個主機的網絡層地址或協議類型(如果支持多協議)劃分的而不是根據路由，因此即便用戶物理位置改變了，也不必重新配置所屬的VLAN，缺點是重新解析幀頭將降低效率;四是根據IP組播劃分VLAN，IP組播實際上也是一種VLAN的定義，即認為一個組播組就是一個VLAN。這種劃分方法將VLAN擴大到了廣域網，因此這種方法不僅具有更大的靈活性，而且很容易通過路由器進行擴展，當然這種方法不適合局域網，主要是效率不高。
SCNB對于VLAN劃分的看法是:對于普通的VLAN劃分，建議在環網內啟用VLAN設置，環網上的互聯的交換機上光纖采用802.1q協議，利用TRUNK鏈路進行互聯，來承載網絡的不同VLAN傳輸。由于目前用戶端交換機性能參差不齊，如果下行接入的用戶端交換機可以支持802.1qTRUNK協議建議采用中繼互聯，并且接收用戶交換機所傳送的不同的VLAN數據。如果用戶端交換機不支持802.1q協議，可以替換該低端交換機，然后啟用TRUNK連接，在新的高性能交換機上對此端口進行VLAN劃分。
SCNB提出了StackingVLAN方案，從前瞻性的角度考慮，建議電信級以太城域網的發展目標采用每用戶一個VLAN的方式進行組網。每用戶一個VLAN的方式的主要優點體現在:擁有最小的廣播域，網絡工作效率高;用戶之間的數據傳送在二層上隔離，網絡安全性好;每個用戶擁有全網唯一的VLAN標志，可作為用戶的標志，從而解決用戶定位的問題;每用戶一個VLAN，VLAN標志可作為區分用戶進行不同服務類別處理的標簽，從而增強QoS的易用性;每個用戶一個VLAN使得網絡的可操作性、可管理性更強。
雖然每用戶一個VLAN的方案有很多優點，但必須注意到如何保證具有足夠的VLAN數量。由于最初的設計問題，在以太網幀格式當中只定義了12個比特用于表示VLAN，這樣共有4096個VLAN，雖然初期可以夠電信級使用，但從長遠來看，4096個VLAN在每用戶一個VLAN的環境下很難滿足需求。目前，業界使用StackingVLAN或叫做QinQ的方案解決VLAN不足的問題，
因此，SCNB提出，電信級以太城域網必須支持StackingVLAN方案，以擴充全網VLAN數量，經擴充后VLAN數量可達到16000000以上，可以滿足任何規模的城域網的要求。而啟用VLANStacking時，只需要在環網上啟用該設置，環網以下無需支持該特性。
