核心提示
深圳數字化城市管理系統正式投入運行，被業內人士譽為城市管理思想、管理理念、管理技術和管理體制的整合和創新，是建設“和諧深圳、效益深圳”的重要內容和載體。它克服了傳統突擊式、運動式、被動、多頭管理等弊端，真正建立了現代化城市管理長效機制，實現科學、嚴格、精細、高效、全時段、全方位覆蓋式的城市管理模式，實現了城市管理的科學化、規范化、信息化、精細化，使城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放、定性型向集約、定量型轉變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變，為城市化進程中如何管理好城市提供了一個全新的突破口和切入點。
“城管通”武裝城管“偵察兵”
數字化城管的建設，給城市管理工作增設了一個新崗位:城管監督員，也就是單元網格的管理員。其職責，就是對發生在單元網格內的城市部件、事件進行巡查監督，發現問題后立即上報市監督指揮中心，由指揮中心派遣處理。那么，城管監督員依靠什么手段上報所發現的問題呢?
科研技術人員依托無線網絡技術，以手機原型為設計，研究出了一種叫“城管通”的專業通訊工具。它具備語音呼叫、短信群發、拍照錄音、表單填寫、地圖瀏覽、數據同步、手機定位等功能。每個“城管通”還配置了GPS定位模塊，裝載了監督員所在網格的地圖和部件數據，并可根據部件和地圖信息的變化隨時更新。城管監督員利用“城管通”采集到相關信息后，便可及時將信息發送到監督指揮中心。監督指揮中心也可把自己的要求指令及時發送給每個監督員，而且能隨時或定時掌握監督員的位置和巡查路線軌跡。監督員遇到亂張貼等能自行解決的，可當場解決，無需由責任單位來處理，以減少資源浪費，避免把簡單問題復雜化。監督員自行處理后，將處理情況上報監督指揮中心，列入其工作績效考評。
有了這個現代化的“城管通”，監督員無論走到深圳的哪個邊角地區，都能準確地把發現的問題傳送給監督指揮中心。從而使監督指揮中心按程序做出處理決定，使發生的各類問題盡在管理者的掌握之中。如今，有837名城管監督員如同“偵察員”，他們每天佩戴統一標志、騎著自行車巡查在大街小巷中，成了深圳的又一道風景。
職責明確實行任務全覆蓋
一份表格引起記者的興趣:這份城市管理部件基本情況調查表上，不僅標明了部件所在單元網格(代碼)，而且有部件識別碼、部件標準名稱、主管部門、責任單位，還有位置描述(轄區、片區、道路、門牌、樓號、門店名稱等)、部件狀態(完好/破損/丟失/占用)、部件在網格地形圖的順序編號、部件定位坐標等。
根據普查，特區內近百萬個城市部件目前不僅都有了這樣的“身份證”，而且都進行拍照存檔。“環境管理對象變成一個個部件和事件后，城市管理任務變得更加繁重。數字化建設實施效果好不好，關鍵還是在人。除了數字化平臺自動生成的評價外，我們還建立一套體系，明確每個級別、崗位的職責和任務要求，提高城市管理、監督執法效率。”市城管局負責人說。
根據該體系，不僅明確標明市、區、街道、社區、單元網格五級城管部門所管理的部件，而且把五級城管監督管理職責全部列表標明，行業類型、單位地址、責任人、聯系電話等全部上榜，匯編成責任手冊，并具體制訂了每個城管級別的考核管理辦法。市級監督指揮中心的職責是制定技術標準、運行規范、管理制度;協調跨區問題;監督、指導、檢查各區中心;統一負責共享系統平臺的維護;承擔其它交辦的任務。區級監督指揮中心的職責:負責處理轄區內日常事件與部件;統一指揮轄區內的專業部門和責任單位;負責監督員隊伍的培訓管理;承擔其它交辦的任務。
對城市管理的監督人員、指揮協調人員、操作人員、事件部件處理人員等崗位，都有科學、具體、精細的職位說明書。職位說明書對每個職務的工作項目、工作依據、工作標準、工作權限、工作責任、關鍵才能、失職失責的責任懲處等內容有明確說明，規定了每個崗位的工作流程、工作責任、責任處罰。這些措施形成“條塊結合”、部門和崗位之間無縫責任鏈條，既規范了城管監督管理的行為，又提高了管理、監督、執法的效率和質量，還為開展績效評估、執法監督、責任落實提供了科學可靠的依據，從根本上打破了傳統城管質量管理的模式，達到了內部考核和外部評價的有機結合，高效管理與長效管理的有機結合。
據市城管局最新統計數據顯示，深圳數字化城管工程從今年6月28日至今，全市數字化城管信息系統共立案13.5萬多宗。其中，城市管理事件共立案12.7萬多宗，占總立案數的94%;城市管理部件共立案7500宗，占總立案數的6%。一天立案數相當去年同期50多天的立案數，結案時間為每宗13.2小時。
數字化城管運行雖不足三個月，但展示出高科技管理城市的無限魅力。市城管行政執法機動大隊負責人稱，數字化城管的實施可謂恰逢其時，不僅彌補了現在深圳城管執法人員嚴重不足，又能及時發現城管執法存在的盲區，更重要的是構建大城管的真正格局，促進各級城管部門必須履行各自城管職責，否則數字化系統就會毫不留情作出處理結果的評價，給城管執法部門增加了責任感、危機感、使命感，城管效率大大提高。
深圳一位退休的老城管告訴記者，亂張貼、亂涂寫等“老大難”問題他們整治好多年了，花了不少力氣，但總體仍時有反復。數字化城管借助高科技手段，把全部城管對象置于監管之下，徹底明確了市、區各自城管的職責、權限，強化了市城管部門監督、檢查、指導、協調職能，同時把監督指揮管理權下放、落實到基層，是深圳城管落實“基層基礎年”、“城市管理年”的硬措施，是城市管理從粗放型向精細轉化的具體體現。
網格化實現城管空間不留盲區
深圳城管行政綜合執法現在有多少人?市、區總計1100多人。城管行政綜合執法內容有多少?根據國務院有關規定，涉及城市管理8類處罰和其它部門的13項行政處罰權。1100多人的隊伍，要對20項違法行為進行執法，并且長期保持高壓態勢，這很難做到完全沒有管理上的疏漏。
良好的管理體制，既可把現有資源優勢發揮到極致，又可達到事半功倍的效果。深圳數字化城管的實施，能夠妥善解決人力不足與社會發展對城管水平要求越來越高的矛盾，是現有條件下針對性地推出的有力舉措。
數字化城管工程建設先要進行城管對象的普查。普查之前要進行網格劃分。單元網格是指根據一定規則劃分的城市管理基本管轄責任單元。單元網格是城管部件和城市管理事件的空間定位和管轄職責分割的單元，是城市管理對象定位的基準之一。單元網格劃分使城管覆蓋城市的每一寸土地，沒有盲區。
記者在這份厚厚的全市單元網格劃分資料上見到，各個單元網格的劃分包括地理空間劃分和網格編碼。全市54個街道辦717個社區(居委會)共1953平方公里土地，被劃分為8726個平方米級的單元網格。
一個現象引起記者興趣:為什么網格單元以萬平方米級為最小格，而不以街道辦轄區面積或其它面積為標準劃分基本單元網格?市城管局負責人稱，因為城管動態性、反復性非常強，城管執法人員有限，街道辦轄區面積過大，單純以街道辦劃分單元網格，不利于及時發現、迅速處理城管問題。比如，如果在福田中心區發現某違法者亂張貼，如果通知街道辦，執法人員到場時，違法者可能早就跑到其它區域了。按照每一萬平方米作為一個網格單元，可以在市、區、街道、社區現有四級城管體制下，延伸出第五級——網格。將街道以萬平方米級標準再劃分成若干社區、網格，實際上是把網格作為最基本的轄區環境管理監督責任單位，解決了長期以來“看得見的沒執法權，有執法權的看不見”的城管監管弊端，實行了真正的市、區、街道、社區、網格城管一體化。從這個角度來看，網格劃分是實施區域監督和效能評價的基礎。對城市管理人員來說，每個網格就是一塊責任田，管理的效率和質量均可通過單元網格體現出來。
記者還發現，在劃出的單元網格中，萬平方米只是一個相對的劃分級別，在所有已劃分出來的單元網格中，有的是人的活動的地理單元，有的是未開發的山體或河流水域等自然地理單元;有的是城市住宅區或商業區的居民社區管轄的片狀地理單元，有的是高速公路、鐵路等特別管轄的帶狀地理單元。這些地段的劃分，并沒有以多少萬平方米作為唯一的標尺。
市城管局局長吳子俊坦言，深圳市的城市形態眾多，地面管轄權復雜。因此在單元網格劃分主要以八個原則為依據:
屬地管理原則。單元網格劃分與編碼遵循區、街道辦、社區、單元網格分四個層次;單元網格的最大邊界就是社區界，一般不會跨社區邊界。如果一個單元網格包含兩個或兩個以上的社區，就會出現管理績效評價上的困難。沒有管好，責任是哪個社區就沒法說清楚。
地理布局原則。城市中的道路、住宅用地、公用設施用地等，只能依據其自然單元布局進行劃分;各社區只能以其外邊界線為界劃分;道路以中心線為劃分界線;如果是山體，以山脊線為劃分界線。這些地方主要為管理者方便著想。
負荷均衡原則。網格劃分后，各級城管部門將派監督員，對這些網格進行日常巡查管理。因此，網格劃分要考慮單個監督員工作負荷的可管轄單元范圍，兼顧城市部件密集程度及事件發生頻度的差異。一般而言，一個工作網格平均需要兩個城管監督員，每個城管監督員大致要巡查40萬平方米級的單元網格。
現狀管理原則。單元網格的邊界不應穿越建筑物、管理部件。比如蓮花山公園，單元網格劃分就不能將其沿山脊線來劃分，只能將其作為一個整體單元，否則就不好管理了。
方便通達原則。為方便管理的實施，應盡可能使管理路徑便捷，同時考慮采用步行或借助交通工具的容易通達性。
此外，單元網格還要按無縫拼接原則、相對穩定原則、統一開放原則。劃分既不能有縫隙，也不能重疊，更不能劃分后隨意變來變去。單元網格編碼在時間和空間定義上具有唯一性，單元網格變更時，其原代碼不應占用。
單元網格管理法的實施，使管理層面由四級(市、區、街道、社區)責任人變為五級(市、區、街道、社區、網格)責任人，使責任進一步細化，為實施精確管理提供了可能;在管理空間的劃分上，由多人共同管理一大片地域，細化為每人管理幾十萬平方米。管理范圍的相對縮小和固定，大大減少了管理的流動性和盲目性，從根本上改變了游擊式、運動式管理，實現了由粗放管理到精確管理的轉變。此外，眾多紛繁復雜的城市管理對象(城市部件對象)，定位到單元網格中后，監督員監督有了明顯的目標和任務要求，實現了監督員和解決城管問題部門的良性互動，精細規范管理與全面覆蓋管理的有機結合。
部件事件劃分厘清了城管對象
城市管理管什么?傳統的說法是:市政設施、環境衛生、園林綠化等。城管究竟管哪些事情?管理對象有多少?他們的物理屬性是什么?管理責任單位是誰?深圳在數字化城管工程建設之前，沒有一個權威部門能給出一個準確的答案。城管數字化工程的建設，徹底顛覆、打破了這一傳統，著眼于大城管、細項目。
城市管理主要包括城市公共空間和公共設施的管理。既包括各類城市公用設施，如環衛設施、交通設施、水電設施、園林綠化設施、廣告招牌等城管部件，也包括事件和自然人的行為，如亂張貼、亂擺賣、亂拉掛、沿街乞討等城管事件。
過去，這些雖然有單位負責，但因種種原因，監管不到位，發生問題后常出現推諉扯皮現象，管理的質量不盡人意。數字化城管的新模式，就是采用單元網格管理法和城市部件管理法，將城市劃分為若干個以萬米(平方米)為單位的單元網格，并對單元網格內的城市部件進行精確定位、編碼，由城管監督員實施全時段監控，同時明確各級地域責任人為轄區城市管理責任人，從而實現對管理空間的分層、分級、全區域和全覆蓋管理，使問題能“看得見、有人管、管得好”，做到不留空當，不留死角。單元網格內的部件、事件的日常監督管理由城市管理監督員負責，這些單元網格就是城市管理監督員的工作“責任田”。劃分單元網格成為數字化城管工程建設實際操作的第一步。
按國家建設部的標準，深圳城管部件共分為公用設施、道路交通、市容環境、園林綠化、房屋土地、市政工程公用設施及其它有關設施六類。我市還根據實際，小類部件在國家標準60類的基礎上，新增加了32種，總計達到92個，增加部件小類比原標準多出60%。其中，公用設施類和道路交通各增加了10類，增加數最多。為何增加這些部件?市城管局負責人說，每增加一個部件小類，就是盡量把這些城管對象一“網”打盡，做到精細化管理。
以公用設施為例，國家標準為36小類，井蓋、路燈、亭子等都有比較完全、細化的分類。但是，深圳增加了防蚊閘、高壓線鐵塔、路燈變壓器、路燈配電房、路類配電廂、飾燈、游樂場、停車場。安裝防蚊閘是政府除“四害”一項強制措施，全市有幾萬個防蚊閘，是政府市政設施的重要組成部分，如果不將其納入管理，就易造成政府投資的浪費，深圳生活環境的下降。可見，城管部件總量的設置是開放性構架，既是現實的需要，也為將來城市管理的發展留下了空間。
事件劃分也體現了這一原則。深圳事件分為市容環境、宣傳廣告、施工管理、突發事件、街面秩序、其它等六大類、52小類，比建設部標準增加了1大類、19個小類。增加的大類為其它類，主要包括無證醫療、私宰生豬、蚊蠅孳生、犬只擾民等4個小類。街道秩序大類中，增加了車行道內兜售、車壓人行道(綠地)、交通車輛噪聲、社會生活噪聲、沿街門面裝修等5項。市容環境大類中增加了侵占綠地、焚燒固體廢物、海域保潔、亂設架空管線、亂丟亂吐、門店外掃垃圾、垃圾車輛撒漏等8個小類。從增加內容看，大類是因為深圳城管行政綜合內容有這方面的內容，小類既是深圳目前城管中存在的比較嚴重、不易整治的問題，也反映出深圳城管借數字化這一高科技手段整治的決心和措施。
城管部件和事件之間是一種復雜的耦合關系。城管部件對應不同的事件，如市容環境部件對應亂搭亂建、門店外掃垃圾等事件。每個事件也涉及多個城市管理部件，如非法張貼小廣告涉及主干道、電話亭等。這些環境管理部件和事件組合成一個個具體城市管理事項，細化了城市管理工作的具體內容，對城管部門的管理職責進一步進行了明確。
城管部件和事件的劃分，實際上打破了傳統城市管理抽象的概念，將繁雜的城管工作厘清為兩大內容。城管部件和事件獨特的編碼，則使城管部門對眾多城管、事件等都有明確、直觀、準確的掌握，為更為快捷、方便、高效解決城管問題打下了基礎。
編碼技術將城管對象“三化”
眾多城管工作查清分類后，如何把它們完全置于城管部門的掌控之中?城管數字化采取的措施和最大的特點就是對部件、事件、網格進行編碼。
以部件編碼為例，部件數由部件所在的行政區劃代碼、部件大類或小類代碼、部件流水號等16位數組成。其中，區級及區級以上行政區劃代碼為6位，按照《中華人民共和國行政區劃代碼》執行;大類代碼由2位數表示，我市共設有6個大類，01-06分別表示公用設施類、道路交通類、市容環境類、園林綠化類、房屋土地類及其它類;小類代碼也為2位數。余下6位數為該部件的流水號。
事件分類代碼也與此類似。前6位數為區級及區級以上行政區劃代碼，接著是2位大類代碼，再接著是2位小類代碼，最后是按事件發生時間編成的流水號。
以福田區一污水井蓋丟失為例，污水井蓋為管理部件，丟失為事件。假設該污水井蓋部件的“身份證”號由“4403040102123456”等16位數字組成，其中“440304”是福田區的行政區劃代碼，“01”表示部件大類是公用設施，“02”表示的是部件小類“污水井蓋”，“123456”6個數則表示該污水井蓋是第123456號井蓋。
每一個單元網格劃分由14位數字組成，依次為6位縣級及縣以上行政區劃代碼、3位街道(鎮)代碼、3位社區碼和2位單元網格順序碼。其中，6位縣級及縣以上的行政區劃代碼和部件以及事件的行政區劃代碼一樣，羅湖區為440303、福田區為440304、鹽田區為440305、南山區為440306、寶安區為440307、龍崗區為440308。因國家有關標準中沒有明確深圳市街道辦、社區的編碼，因此，街道辦、社區(居委會)的編碼采用深圳市統計局現行統計使用的街道辦、居委會的編碼;單元網格的順序碼在空間上均按照從左到右、從上到下的原則進行編碼。比如:羅湖區清水河街道辦龍湖社區單元網格編碼為440303010008??，其中，440303為羅湖區行政區劃代碼，010為清水河街道辦代碼，008為龍湖社區編碼，??表示單元網格順序碼，在同一個社區內單元網格順序碼按從左到右，從上到下的順序進行編碼。
所有的部件、事件、單元網格都實行編碼后，一個奇妙的“數字”王國出現在城管人員的視野:它們就像一個個“身份證”，讓眾多城管部件、事件、單元網格一覽無余，讓城管工作更加科學、嚴格、精細、長效。如當某處綠化樹被破壞事件發生后，單元網格監督員報告發生地周邊標志性建筑，城管監督指揮中心工作人員就可依據編碼順藤摸瓜，立即查出是哪個部件出了什么問題，這個部件具體方位在哪個單元網格，責任單位、責任人也立即顯示出來。數字化是城管科學、精細管理的基礎。編碼技術將城市管理內容具體化、數字化、精細化，對城市管理對象的歸屬、種類、數量、位置做到全面、準確了解。城市管理也從傳統的定性變為符合科學的定量管理。
