所謂“經營產業”就是以平臺化為基礎，整合自身的人力資源、自然資源和市場資源等各類產業要素，優化產業結構，構建自發展和自完善的區域服務外包產業生態系統。

　　—— 鼎韜服務外包研究院首席研究員 陳娟

　　產業是城市發展壯大的內核

　　產業是先導，城市是載體。特色的產業聚集和完整的產業鏈條，能夠推動區域經濟的良性循環和健康發展；相應的，城市的稟賦和積淀，包括區位環境、政策優惠、人才成本、產業配套、基礎設施、市場潛力、政府服務等，則是承接或者引導產業發展的環境和基礎。產業的發展使城市有了繁榮的支撐，而城市之間的交流和輻射又進一步推動了區域經濟的發展。產業發展不僅代表著城市未來的發展方向，也給城市帶來深刻的產業邏輯結果。所以說，產業是城市發展的內核和動力，而推動產業的發展也歷來都是區域政府工作的重中之重。

　　回顧過去的40~50年，在推動產業和區域經濟發展的過程中，我國各地，無論是經濟特區還是經濟開發區，甚至城市都形成了以產業載體建設為基礎，以政策優惠為殺手锏，以招商引資為手段，以盲目招商和企業無序入駐為主要特征的粗放式“經營”路徑。將企業數量作為衡量產業規模和政府工作成果的唯一指標，引發了各地的“躍進式”發展模式，很多地方自區域及產業規劃之日起就將招商引資當成第一要務來抓，很多城市甚至出現了“全員招商”的模式和特征。片面追求招商而忽略區域綜合環境的建設，直接造成了區域發展的失衡，而這一矛盾在服務外包產業進一步激化和突出。

　　我國服務外包產業尚處于發展的初級階段，產業體量和企業數量相對有限，面臨資源的有限性和發展的急迫性，招商引資更加成為區域發展服務外包產業的主要抓手，被視為“救命稻草”。然而，盡管投入了大量的精力和資源，我國很多服務外包城市卻紛紛陷入招商窘境。首先是“招不來”，大量的投入并未吸引相應的企業前來投資；其次是“留不下”，招來了大量的政策尋租企業，設立一個空架子，而五年的政策享受期滿后就立刻撤資，未給當地的服務外包產業發展帶來任何推動作用。同時，在招商的過程中“同質化競爭”現象嚴重，相似的產業規劃，同形不同量的優惠政策，低層次的招商引資，使得服務外包產業陷入嚴重的同質化競爭“紅海”，不僅損害國家和城市的利益，也不利于城市和產業的長遠發展。不僅如此，城市在產業運營過程中“重招商、輕服務”，忽視新入駐企業的各類需求，優惠政策無法落實，承諾遲遲不能兌現等，輕則導致企業不滿情緒蔓延，城市品牌形象受損，重則導致企業“水土不服”，無法順利實現落地運營或者憤而撤資等情況時有發生。因此，在全球競爭格局下，單純憑借傳統的產業發展路徑已經不足以支撐區域的發展以及在全球產業競爭中制勝，如何擺脫單純依靠招商引資、優惠政策拉動產業發展的桎梏，立足于本地比較優勢，緊跟時代和產業發展步伐，發展產業并經營產業才是城市制勝的關鍵。

　　從“招商引資”到“經營產業”

　　如果說“十一五”是各類產業要素萌芽自生的基礎培育階段，那么“十二五”則是各要素協調互動，形成統一的服務外包產業生態系統的升級發展階段。因此，鼎韜認為，我國服務外包產業在“十二五”期間將實現三個核心的轉變及發展趨勢：以產業要素培養為主的內生式發展向以各要素協同發展，構建生態系統為主的外延式發展轉變；從以政府為主力的政策導向式發展向市場導向式發展轉變；從以自由成長為核心的自生式發展到以投融資潮流為核心的整合式發展轉變。伴隨服務外包產業以上的三個轉變及發展趨勢，市場和資本兩大要素將成為我國服務外包產業競爭的主導要素，同人才、成本、政策和環境共同推進整體產業生態系統的搭建和優化，將推動服務外包城市立足核心稟賦，把握特色產業方向，打造自發展的產業生態系統，實現產業的升級及可持續發展。

　　因此，在這種趨勢和轉變下，一個城市的服務外包產業將從以“招商引資”為核心的粗放式發展模式向以“產業經營”為理念的科學發展路徑升級前進。所謂“經營產業”就是以平臺化為基礎，整合自身的人力資源、自然資源和市場資源等各類產業要素，優化產業結構，構建自發展和自完善的區域服務外包產業生態系統。而成熟的服務外包產業生態系統應該是以市場為核心導向，以服務外包企業為主體，以豐沛的人力資源供應和完善的行業服務為支持，由政府提供基礎設施建設及產業環境優化保障，各個產業環節無縫對接，協調發展的綜合體系。

　　其實，“經營產業”是城市發展服務外包產業的實施戰略，包括從城市的產業定位和發展規劃，到載體、設施、人才、商務環境、融資等產業要素的培育和完善，以及培訓機構、認證機構、研究機構、行業協會、聯盟組織、公共平臺、中介機構等專業服務的形成和聚集，再到服務外包市場的規范、保護、運營和標準化等，每一個環節和功能都需要經營。也就是說一個城市要想營造自完善的服務外包產業生態系統，需要以精準的差異化城市定位為基礎，構建以產業鏈、要素鏈、運營鏈和服務鏈為核心的區域產業生態系統，以企業的有序入駐為主要特征的精細化“經營”策略。

　　“經營產業”的核心是城市向專業化、系統化、集成化轉變

　　但是“經營產業”并不是一個規劃、一則通知就能解決的事情。要想真實有效的推動本地服務外包產業有序、有效、可持續發展，城市應該是一個集專家、協調員和管家等多種職能和能力為一體的多能手。

　　專業化，城市應該作為服務外包產業的“智囊團”指導并引領產業發展。

　　一個城市服務外包產業的發展，離不開科學的產業定位和發展戰略，更離不開及時的修訂及完善。而作為產業發展的承載者和共贏者，城市最了解本地優劣勢，結合對本地和全球服務外包產業特點和競爭態勢的深刻認知，把握產業需求和發展趨勢，從而正確推動本地服務外包產業的發展。

　　系統化，城市應該具備一盤棋的發展策略，系統化的調運和協調各種資源。

　　經營產業就如同下一盤棋，城市要經營服務外包產業就要有一盤棋的發展策略。服務外包是一種業態，產業內部，需要協調好服務外包同其它垂直產業的關系，同其它產業資源協同發展；在產業外部，需要協調好服務外包產業外圍的專業服務、產業運營等資源，如中介機構、大學資源、研究機構、服務機構等，運籌帷幄，推動服務外包產業生態系統良好運轉。

　　集成化，城市應該具備管家的能力，集成產業需求和資源，打造產業推動體系。

　　沒有產業要素就無法吸引企業，無法吸引企業的城市也就無法成為真正的產業載體，更無法構建產業生態系統，因此產業內各種資源要素在城市的聚集也就成了服務外包城市發展的根本及產業經營的重中之重。城市應擔當產業管家的角色，聚集產業各類資源，提供多方面的專業服務和發展環境，打造以品牌、聯盟、協會、平臺等為核心的產業推動體系，實現城市服務外包產業生態系統的長期發展。