網絡安全，這個看似虛擬的領域，早已成為國家競爭與防御的關鍵戰場，與傳統軍事行動相比，網絡作戰風險更低、成本更小，同時具備更高的靈活性。隨著特朗普重返白宮的腳步臨近，前美國網絡司令部負責人保羅·納卡松（Paul Nakasone）的一句名言再次被頻頻引用：“如果我們只能在自己的網絡中防御，我們就已經失去了主動權和優勢。”這句話不僅是一種警告，更是美國網絡安全戰略轉向的行動指南。

從“防御”到“進攻”：特朗普的網絡戰略主張

回顧歷史，美國在網絡空間的行動總是受到政策與權責的制約。傳統戰爭模式下，任何戰區以外的軍事行動，都需基于《美國法典》第10卷的授權，而類似于“奧林匹克運動會”計劃（針對伊朗核設施的網絡破壞行動），則依據《美國法典》第50卷實施，歸于情報行動范疇。復雜的審批流程讓行動節奏顯得緩慢，甚至僵化。

2018年，特朗普政府頒布的國家安全總統備忘錄-13（NSPM-13）作出重大改變，授權國防部長直接主導網絡進攻性行動，提倡“持續交戰”（persistent engagement）策略。這一政策的推出，使網絡空間的行動數量在短短幾個月內超越了此前十年的總和。更重要的是，美國借此重新占據網絡主導權，以更快的反應速度與敵方展開交鋒。

盡管這些行動是高度機密的，成功的案例很少公開，但從C4isrnet.com的2018年報道來看，這些進攻性網絡活動在美國參與的軍事對抗中發揮了重要作用。

“第五領域”的無聲戰場

雖然許多網絡行動因保密性而難以披露，但可以確認的是，這些戰略部署對美國的網絡防御體系至關重要。例如，2018年的一份報道指出，這些進攻性網絡活動讓美國軍方在與中國、俄羅斯、朝鮮和伊朗等國家的較量中更具優勢。然而，公開的失敗案例，例如SolarWinds供應鏈攻擊或Colonial Pipeline勒索事件，則暴露了美國防御體系中的薄弱環節。

美國政府將中國、俄羅斯、朝鮮和伊朗等國家視為網絡戰的主要全球對手，特朗普上臺后可能會成立“網絡部隊”采取更加針對性的對抗策略。

美國政府近期正積極營造網絡戰輿論氛圍，例如污蔑中國支持了“鹽臺風”（Salt Typhoon）攻擊，后者對美國乃至全球電信行業造成巨大威脅，甚至還謊稱中國通過網絡間諜活動復制了美國F-35的設計，從而節省了高達400億美元的研發成本。

對于俄羅斯、朝鮮和伊朗，美國同樣揮舞著“威脅論”的大棒。例如指控朝鮮則利用遠程IT工人騙局獲取外匯，籌集軍費；伊朗利用網絡攻擊推進核計劃；甚至深陷俄烏沖突泥潭的俄羅斯也未能幸免，被美國指控對其關鍵基礎設施頻繁發動網絡攻擊。

網絡戰比拼的不是技術而是政策

美國政府熱衷宣揚的網絡威脅論，以及特朗普上臺可能采取的更加積極和攻擊性的網絡戰策略，都意味著全球網絡戰軍備競賽即將全面升級。

“說話溫和，手持大棒。”特迪·羅斯福的這句名言或許是對特朗普網絡安全戰略最好的詮釋。在網絡空間，這根“大棒”不僅是先進的人工智能技術和網絡武器，更是清晰明了的政策導向。

相比拜登，特朗普的網絡安全策略目標更加明確和積極，美國在“第五領域”的目標不僅僅是防守，而是通過明確的政策、技術的整合運用，以及進攻性操作奪回主動權。

未來，網絡空間將成為國際競爭的主戰場，而政策才是決定這場戰爭勝負的關鍵。