特朗普于周五突然簽署了一項(xiàng)出人意料的公告，該公告規(guī)定，對(duì)美國(guó)境外的外籍人士提交的新H-1B簽證申請(qǐng)征收10萬(wàn)美元費(fèi)用，這項(xiàng)一次性費(fèi)用不適用于現(xiàn)有簽證持有者或續(xù)簽申請(qǐng)，且立即生效。
該公告名為《對(duì)特定非移民工人入境的限制》，還提高了現(xiàn)行工資要求，并引入了國(guó)家利益豁免條款，允許國(guó)土安全部在某些情況下免除該費(fèi)用。除非延長(zhǎng)，否則該公告有效期為12個(gè)月。
這一命令是幾十年來(lái)H-1B簽證制度最劇烈的變革之一，與特朗普宣布加征關(guān)稅一樣，該公告引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈反應(yīng)。
多年來(lái)，企業(yè)支付相對(duì)較低的申請(qǐng)費(fèi)來(lái)贊助高技能工人。如今，單次新申請(qǐng)的費(fèi)用就堪比初級(jí)工程師的薪資。政府表示，此舉旨在保護(hù)美國(guó)工人，防止工資被壓低，并確保外籍員工僅在符合明確國(guó)家利益的情況下被錄用。
行業(yè)反應(yīng)
許多人表示，這一消息毫無(wú)預(yù)兆，并警告稱這可能會(huì)損害美國(guó)的創(chuàng)新能力。
美國(guó)參議院司法委員會(huì)前總法律顧問(wèn)John Trasvina指出，最初的混亂造成了損害。“起初，人們以為除非雇主支付10萬(wàn)美元，否則現(xiàn)有的H-1B簽證持有者將被拒之門外。雖然隨后進(jìn)行了澄清，但恐慌是真實(shí)存在的。”
印度IT行業(yè)組織Nasscom也警告稱，這將對(duì)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和全球就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，并指出許多企業(yè)嚴(yán)重依賴向美國(guó)業(yè)務(wù)輪換熟練的外國(guó)勞動(dòng)力。
盡管行業(yè)領(lǐng)袖關(guān)注的是這一舉措帶來(lái)的混亂和風(fēng)險(xiǎn)，但政府則將其視為一個(gè)將機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)向美國(guó)公民、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的契機(jī)。
科技行業(yè)失業(yè)現(xiàn)狀
微軟已宣布在2025年裁員超過(guò)1.5萬(wàn)人，其中5月份裁員6000人，7月份再裁員9000人。據(jù)TrueUp統(tǒng)計(jì)，今年整個(gè)科技行業(yè)已有超過(guò)14.49萬(wàn)名科技工作者在500多起獨(dú)立事件中被裁員，Meta、谷歌、英特爾和亞馬遜的裁員人數(shù)均在其中占據(jù)很大比例。
盡管IT行業(yè)協(xié)會(huì)的失業(yè)報(bào)告顯示，科技行業(yè)失業(yè)率為2.8%，而美國(guó)整體勞動(dòng)力失業(yè)率為4.3%，但這些百分比掩蓋了行業(yè)動(dòng)蕩的規(guī)模。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的高技能工程師和網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員仍處于待業(yè)狀態(tài)，這一突如其來(lái)的政策將人們的注意力轉(zhuǎn)向了這些可用的國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力。
作為政府效率部推動(dòng)的效率提升計(jì)劃的一部分，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)也一直在縮減規(guī)模。網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局和國(guó)土安全部等政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)解雇了大量訓(xùn)練有素的網(wǎng)絡(luò)安全人員，其中許多工作人員已通過(guò)安全審查并接受過(guò)培訓(xùn)，如今卻不得不尋找新的工作機(jī)會(huì)，這一政策為重新吸納這些公民進(jìn)入急需人才的私營(yíng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域創(chuàng)造了壓力和動(dòng)力。
對(duì)科技和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域產(chǎn)生的復(fù)雜影響
對(duì)于大型科技公司來(lái)說(shuō)，這筆費(fèi)用雖然高昂且不便，但許多公司能夠承擔(dān)。對(duì)于初創(chuàng)企業(yè)和中型企業(yè)來(lái)說(shuō)，這一負(fù)擔(dān)可能是毀滅性的。一些企業(yè)可能會(huì)選擇將開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海外，而這一選擇會(huì)帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。
如果進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的外國(guó)畢業(yè)生減少，AI、云計(jì)算和高級(jí)數(shù)據(jù)科學(xué)等領(lǐng)域的創(chuàng)新可能會(huì)放緩。更糟糕的是，將安全運(yùn)營(yíng)中心等網(wǎng)絡(luò)安全工作轉(zhuǎn)移到海外，對(duì)美國(guó)乃至一般企業(yè)來(lái)說(shuō)都是危險(xiǎn)的。保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和政府系統(tǒng)需要美國(guó)公民在美國(guó)本土工作。將這些職能轉(zhuǎn)移到國(guó)外會(huì)削弱安全性，并可能招致敵對(duì)勢(shì)力的內(nèi)部威脅。
聯(lián)邦政府的裁員已經(jīng)導(dǎo)致數(shù)千名通過(guò)安全審查的網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員失業(yè)，這既帶來(lái)了問(wèn)題，也創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。一方面，預(yù)算削減可能削弱了負(fù)責(zé)保衛(wèi)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)構(gòu)，另一方面，大量訓(xùn)練有素的公民突然可供雇傭，意味著私營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在可以吸納這些人才，將其整合到私人網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)中。這一政策直接引導(dǎo)雇主關(guān)注這一勞動(dòng)力群體，通過(guò)確保敏感工作由美國(guó)人處理來(lái)加強(qiáng)國(guó)家安全。
為何這一政策可能帶來(lái)益處
特朗普政府認(rèn)為，這一舉措可以實(shí)現(xiàn)多個(gè)目標(biāo)，它迫使企業(yè)優(yōu)先考慮美國(guó)公民和被裁員的聯(lián)邦工作人員，它提高了依賴外國(guó)勞動(dòng)力的成本，并遏制了H-1B簽證制度的濫用，它通過(guò)確保網(wǎng)絡(luò)安全崗位由美國(guó)公民在美國(guó)本土擔(dān)任，加強(qiáng)了國(guó)家安全，因?yàn)樵诿绹?guó)本土，安全審查流程更可靠，內(nèi)部威脅的可能性也更小。
該政策還產(chǎn)生了新的收入，可用于支持技能重塑計(jì)劃、STEM教育和退伍軍人過(guò)渡計(jì)劃。同樣重要的是，它與網(wǎng)絡(luò)安全成熟度模型認(rèn)證等更廣泛的努力相一致，該認(rèn)證要求國(guó)防承包商在2025年11月10日前達(dá)到嚴(yán)格的安全和合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)優(yōu)先雇傭美國(guó)工人和通過(guò)安全審查的人員，企業(yè)可以更容易地滿足網(wǎng)絡(luò)安全成熟度模型認(rèn)證的要求，同時(shí)降低整個(gè)國(guó)防工業(yè)基地的風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)與雙重現(xiàn)實(shí)
風(fēng)險(xiǎn)同樣顯而易見(jiàn)，如果再培訓(xùn)計(jì)劃和認(rèn)證途徑不能迅速擴(kuò)大，許多空缺職位仍將無(wú)人填補(bǔ)。初創(chuàng)企業(yè)和由移民創(chuàng)立的企業(yè)可能會(huì)陷入困境或轉(zhuǎn)向海外，美國(guó)作為頂尖技術(shù)人才首選目的地的全球聲譽(yù)可能會(huì)下降，此外，關(guān)于行政部門是否有權(quán)征收如此高額的費(fèi)用，以及如何應(yīng)用“國(guó)家利益豁免”條款，也存在法律疑問(wèn)。
與此同時(shí)，機(jī)會(huì)也是真實(shí)的，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的美國(guó)失業(yè)科技和網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員已準(zhǔn)備好并愿意重新就業(yè)，這一政策可能為他們提供以更高薪資和更穩(wěn)定的狀態(tài)重返職場(chǎng)的機(jī)會(huì)，這究竟會(huì)成為美國(guó)的國(guó)家優(yōu)勢(shì)還是國(guó)家挫折，完全取決于美國(guó)是否迅速果斷地投資于培訓(xùn)、安置和國(guó)內(nèi)人才輸送管道。
一項(xiàng)迫使行業(yè)變革的政策
10萬(wàn)美元的H-1B簽證費(fèi)用是幾十年來(lái)高技能移民政策最大膽的變革之一，它毫無(wú)預(yù)兆地出臺(tái)，甚至讓行業(yè)內(nèi)最大的參與者也措手不及。贏家將是那些已經(jīng)依賴美國(guó)公民并擁有強(qiáng)大國(guó)內(nèi)人才輸送管道的企業(yè)。輸家可能是初創(chuàng)企業(yè)、依賴H-1B簽證人才的全球企業(yè)，以及原本希望為美國(guó)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的外國(guó)公民。
從本質(zhì)上講，這不僅僅關(guān)乎費(fèi)用，它關(guān)乎美國(guó)如何平衡創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家安全。當(dāng)前的沖擊和反應(yīng)與過(guò)去幾年我們對(duì)關(guān)稅的反應(yīng)如出一轍。當(dāng)時(shí)和現(xiàn)在一樣，市場(chǎng)和企業(yè)都陷入了恐慌，但最終都適應(yīng)了變化。真正的考驗(yàn)在于，美國(guó)是否會(huì)利用這一變革作為催化劑，培訓(xùn)、雇傭和保障自己的勞動(dòng)力，包括退伍軍人和政府機(jī)構(gòu)裁員的員工，還是會(huì)任由機(jī)會(huì)溜走。
