1、數(shù)據(jù)要素政策研究及發(fā)展趨勢

2019年10月，黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)要素納入到生產(chǎn)要素的范圍；2020年5月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場；2021年國務(wù)院發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。

隨后國家也相繼出臺了相關(guān)配套政策，如《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》、《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一大市場的意見》、《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》、《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》等，各方高度重視數(shù)據(jù)資源建設(shè)，數(shù)據(jù)要素被提升到了一個關(guān)鍵的位置上。

從上述各大政策文件上看，國家對數(shù)據(jù)體系建設(shè)的整體方向，主要圍繞以下三個角度：

• 一是創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機(jī)制。優(yōu)化完善各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和全生命周期質(zhì)量管理，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)治理水平和管理能力。
• 二是深化數(shù)據(jù)高效共享。建立全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動態(tài)管理的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，實行“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”，提升數(shù)據(jù)共享交換平臺支撐保障能力，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)供需對接機(jī)制，提升數(shù)據(jù)共享的時效性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源清單化管理。
• 三是促進(jìn)數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用。分類分級開放公共數(shù)據(jù)，推進(jìn)社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享共用。

2、政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)要求及各地典型經(jīng)驗做法

2022年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》提出了建設(shè)的相關(guān)要求，包括：整合構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動，充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)在提升政府履職能力、支撐數(shù)字政府建設(shè)以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系總體架構(gòu)圖

現(xiàn)階段，政務(wù)大數(shù)據(jù)體系主要是圍繞服務(wù)于數(shù)字政府建設(shè)而言的，政務(wù)大數(shù)據(jù)在各個領(lǐng)域的應(yīng)用越來越多，還涉及到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)等。全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的主要任務(wù)是“八個一體化”，包括統(tǒng)籌管理一體化、數(shù)據(jù)目錄一體化、數(shù)據(jù)資源一體化、共享交換一體化、數(shù)據(jù)服務(wù)一體化、算力設(shè)施一體化、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體化、安全保障一體化。

對于如何構(gòu)建統(tǒng)一的一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，為數(shù)字政府建設(shè)夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，釋放數(shù)據(jù)要素在數(shù)字政府領(lǐng)域的潛在價值，我們認(rèn)為主要從以下六點來推進(jìn)：

1??開展數(shù)據(jù)編目：依據(jù)部門“三定方案”（定機(jī)構(gòu)、定編制、定職能），啟動“職責(zé)目錄-系統(tǒng)目錄-數(shù)據(jù)目錄”三目錄梳理工作，針對政務(wù)部門非涉密政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面梳理、編目、匯聚。

2??推進(jìn)數(shù)據(jù)治理：依托“湖倉一體” 的大數(shù)據(jù)底座，構(gòu)建流程常態(tài)化、操作閉環(huán)式、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化的數(shù)據(jù)治理流程，保證數(shù)據(jù)在采集、集中、轉(zhuǎn)換、存儲、應(yīng)用整個過程中的完整性、準(zhǔn)確性、一致性和及時性。

3??建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)：通過梳理政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)國標(biāo)/行標(biāo)，構(gòu)建覆蓋元數(shù)據(jù)管理、模型建設(shè)、質(zhì)量管理、運維管理、分級分類等十余個方面的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐黑龍江省政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作。

4??建設(shè)數(shù)據(jù)基座：建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基座，構(gòu)建涵蓋數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、開放的大數(shù)據(jù)平臺，完善人口、法人、信用、自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)庫，建設(shè)主題庫，推動市地兩級數(shù)據(jù)基座建設(shè)。

5??提升數(shù)據(jù)服務(wù)：基于數(shù)據(jù)治理平臺提供的大數(shù)據(jù)處理能力，以 “應(yīng)用需求”為牽引，完成從貼源層、標(biāo)準(zhǔn)層、基礎(chǔ)庫到專題主題庫的數(shù)倉分層建設(shè)，并形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)能力。

6??推進(jìn)數(shù)據(jù)共享：構(gòu)建全省統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)開放平臺，編制公共數(shù)據(jù)開放目錄，分類分級、有序推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，提升各行業(yè)各領(lǐng)域運用公共數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

典型做法一：建立數(shù)據(jù)交易所

典型做法二：探索解決數(shù)據(jù)應(yīng)用最后一公里難題

在上海，推進(jìn)自然人、法人、空間地理三大綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)，已建成37個專題庫，讓數(shù)據(jù)多元、動態(tài)融合。推動數(shù)字長三角建設(shè)，實現(xiàn)長三角地區(qū)三省一市公共數(shù)據(jù)可互通、可查詢、可調(diào)用。

在浙江，《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》的出臺有效破解公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的制約瓶頸。建設(shè)省市縣三級一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，匯聚全省數(shù)據(jù)、共享國務(wù)院部門數(shù)據(jù)，完善各類主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，數(shù)據(jù)分鐘級共享比例達(dá)到94.3%。

在廣東，數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺上線數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)功能，常態(tài)化開展協(xié)調(diào)工作，去年7月以來，數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)介入后已成功解決370個數(shù)據(jù)需求。

在重慶，公共數(shù)據(jù)資源管理平臺聯(lián)通全市，同時有力支撐川渝數(shù)據(jù)共享的推進(jìn)，兩地簽署大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展合作備忘錄，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、健康碼等兩地互認(rèn)，讓政務(wù)大數(shù)據(jù)支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，兩地企業(yè)和群眾辦事“少跑路”。

在北京，政務(wù)數(shù)據(jù)已在出租汽車經(jīng)營許可、車輛運營證核發(fā)、體育設(shè)施注冊登記等111個辦事場景中率先用起來，有力支撐了企業(yè)群眾在線辦事“少填少報”和電子證照免提交。

在貴州，數(shù)據(jù)共享以“一窗受理”“一件事一次辦”“全程網(wǎng)辦”等應(yīng)用場景來開展，從業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化入手，推動98類證照在貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦事免提交，讓企業(yè)群眾更有獲得感。

在安徽，省級政務(wù)服務(wù)大廳開發(fā)上線了數(shù)據(jù)“核驗助手”，行政審批機(jī)關(guān)可一鍵調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù)接口和電子證照，在線核驗材料真實性，減少群眾煩心的“自證證明”。

3、中國移動能力布局及典型案例

整體能力方面，中國移動在政務(wù)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域早有布局，圍繞重大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，依托黑龍江、甘肅兩個數(shù)字政府項目，形成了“五橫五縱”的數(shù)字政府總體架構(gòu)。

產(chǎn)品能力方面，以大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)產(chǎn)品為例，大數(shù)據(jù)產(chǎn)品業(yè)務(wù)平臺包含基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)處理層、應(yīng)用服務(wù)層三層架構(gòu)，通過數(shù)據(jù)脫敏、分級存儲、多租戶隔離、網(wǎng)關(guān)控制等多元技術(shù)融合，可安全高效支撐位置數(shù)據(jù)專區(qū)技術(shù)平臺建設(shè)。

方案能力方面，以位置大數(shù)據(jù)產(chǎn)品為例，總體架構(gòu)可分為開發(fā)者與運營管理門戶、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)確權(quán)與追溯、數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)安全管理、運維管理、生產(chǎn)環(huán)境、沙箱環(huán)境等11個功能模塊，賦能政務(wù)與行業(yè)應(yīng)用。

項目實踐方面，以甘肅數(shù)字政府建設(shè)為例，甘肅數(shù)字政府項目采用集約化建設(shè)模式，采用中臺架構(gòu)，全省統(tǒng)一建設(shè)，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)了4級46同的百萬余事項線上線下無差別辦理，數(shù)據(jù)匯聚超800億條。在數(shù)據(jù)賦能效能提升方面，構(gòu)建橫向到邊縱向到底、全層次、全要素的數(shù)字政府評估考核體系，建設(shè)數(shù)字政府效能監(jiān)察系統(tǒng)和特別呈報應(yīng)用。